接好下放的地方立法权之四川泸州篇—— 法治润酒城 善治谱新篇

自2015年立法法修改赋予设区的市地方立法权，至2025年《泸州市城区农贸市场管理条例》经四川省十四届人大常委会第二十一次会议批准；从首部程序法规破茧而出，到12部实体法规覆盖城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理四大领域——泸州十年立法路，既是法治引领城市治理、立法回应民生关切的生动实践，更是地方民主法治建设与经济社会高质量发展同频共振的铿锵乐章。

立法筑基：从“程序奠基”到“实体落地”

立法权落地，制度先行。2015年12月，泸州成为立法法修改以来四川省首批获得地方立法权的设区市之一。2016年3月29日，《泸州市地方立法条例》批准通过，标志着地方立法工作步入规范化、制度化轨道。十年来，泸州市人大常委会围绕立项、起草、审议和评估等立法全流程，共制定13项工作规范，持续完善程序机制，构建起系统完备、科学规范的立法制度体系。

在制度完善的基础上，泸州持续打造“一点一库一基地”立法工作平台，全面建成覆盖全域的基层立法联系点网络，组建多领域专家构成的立法咨询智库，建成多个深度融合的立法协作基地，推动立法工作与基层实践、专业智慧深度融合。以坚实程序为基，实体性法规相继落地。泸州市人大常委会始终紧扣城乡发展脉搏，直面民生痛点，致力于解决群众关心的热点难点问题。于社会治理中勇于亮剑，在文化根脉处深情守护；从引领垃圾分类新时尚，到激活基层网格微细胞……一部部带着烟火气、充满改革味的地方性法规，成为治理现代化的生动注脚。

特色彰显：从“法蕴酒香”到“治理兴城”

法蕴酒香，以法治守护城市灵魂。白酒历史文化遗产是泸州最核心的文化标识和产业根基，《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》作为全国首部专门针对白酒历史文化遗产保护的地方性法规，将四百余年持续酿造的1573国宝窖池群等“活化石”纳入法治化保护轨道，构建起“窖池群—酿酒作坊—传统技艺”三维保护体系。这不仅填补了国内空白，更将泸州最核心的文化标识与产业根基提升至法律保障层面，让“酒城”金字招牌在法治浸润下愈发闪亮。

治理兴城，以法治重塑山水格局。依托“江城山城”的自然禀赋，《泸州市中心城区山体保护条例》创新实施山体“实名制”保护，将忠山、学士山、老鹰山等15座城区主要山体纳入保护名录，划分核心保护区、重点保护区和一般保护区实施分类管控。《泸州市海绵城市建设管理条例》则针对丘陵城市地形特点，通过低影响开发设施建设，有效破解城市内涝和面源污染难题，为泸州创建“全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市”提供坚实法治支撑。

立法为民，以法治提升治理温度。《泸州市物业管理条例》回应物业管理领域热点难点问题，重点规范业主自治、物业服务、应急事件处置等关键环节，为提升泸州物业管理质效、建设宜居宜业幸福城市筑牢坚实法治保障。

治理提质：从“法治之力”到“善治之效”

十年立法，成效几何？答案写在酒城大地的治理实践中。

城市品质实现新提升。《泸州市违法建设治理条例》构建“属地为主、部门协同”治理体系，有效遏制违建蔓延势头；《泸州市海绵城市建设管理条例》系统破解城市内涝难题，已统筹实施200个海绵项目，内涝防治标准显著提升至“30年一遇”，城市韧性不断增强，连续三年获评国家绩效A级，有力巩固了“海绵城市”建设标杆的称号。

生态环境得到新改善。《泸州市中心城区山体保护条例》实施以来，有效防止和减轻破坏山体的行为，推动了生态修复治理与地质灾害隐患点的消除，并依托城市山体建设城市公园，有力提升城市形象、改善人居环境。

文化传承焕发新生机。《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》以立法引领文化传承，不仅使遗产得到系统性保护，更助力白酒行业唯一“国字号”馆——四川中国白酒博物馆开工建设，酒博会能级持续提升，并联动酒文化宣传月、《非遗里的中国》等多元传播，共同构筑起“酒城”文化标识的坚实矩阵。

基层治理迈出新步伐。《泸州市加强基层社会治理网格化服务管理条例》致力于构建全域覆盖、权责清晰的基层治理网格体系，为实现服务群众“零距离”打下坚实基础。

十年磨一剑，法治谱新篇。泸州地方立法的十年探索，不仅为经济社会高质量发展筑牢法治根基，也为民主法治建设贡献了宝贵的地方样本。在法治中国的伟大征程中，泸州正以自信之姿，书写良法善治的崭新篇章。