人大代表参与基层社会治理的理论逻辑与实现路径

基层是国家治理的“神经末梢”，也是全过程人民民主的实践沃土。在推进中国式现代化的新征程中，推动社会治理重心向基层下移已成为深化国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。人大代表作为人民代表大会制度的实践主体，凭借其独特优势深度参与基层社会治理，既是新时代发展全过程人民民主的具象呈现，也是构建共建共治共享社会治理共同体的重要路径。从政策部署到实践探索，人大代表正以多元形式嵌入基层治理各环节，书写着民主为民、治理惠民的生动答卷。

人大代表参与基层社会治理的优势

基层社会治理的复杂性、多元性，需要兼具公信力、代表性和行动力的主体参与。人大代表之所以能成为基层治理的重要力量，根源在于其与生俱来的制度优势，为高效参与治理提供了坚实保障。

履职的权威性是核心支撑。人大代表依据宪法和法律行使职权，代表国家权力机关履行政治责任，兼具鲜明的政治属性和法定权威。这种权威性确保了其在基层治理中能够把握正确方向，推动政策落地不跑偏、执行不走样，为治理工作提供了稳定可靠的政治保障。

广泛的代表性筑牢群众基础。人大代表来自社会各层级、各行业，其组成结构的多元性与基层治理主体的多元性高度契合。不同界别的代表能够精准反映不同利益群体的诉求，通过协商对话平衡各方利益，将决策转化为群众利益的“最大公约数”，为治理工作凝聚广泛共识。

天然的人民性彰显价值底色。人大代表来自人民、根植人民、服务人民，与群众有着天然的紧密联系。通过调研、接访、走访等常态化方式扎根基层一线，能够快速精准地吸纳民意、汇集民智，实现“民有所呼，我有所应”，让基层治理始终围绕群众需求展开，提升基层治理的针对性和实效性。

直接的监督性保障治理效能。基层人大代表作为国家权力机关的组成人员，处于监督体系的最前沿。在人代会期间，代表们通过审议报告、票决民生实事等履行监督职责；闭会期间，则借助视察调研、执法检查、专题询问等多种形式开展监督，确保政府工作依法依规推进、民生实事落到实处，为提升基层治理质效保驾护航。

人大代表参与基层社会治理的平桥实践

人大代表参与基层社会治理，首要是建立和完善有效平台，深化落实代表联系群众和吸纳民意、汇集民智机制，让人大代表在闭会期间参与基层社会治理的常态化履职有制度保障。

“双合理”机制架起民意连心桥。河南省信阳市平桥区人大常委会按照“贴近群众、就近服务”原则，将代表联络站、全过程人民民主基层示范点建在社区旁、村委会、临街口，把“民意直通车”开到群众家门口。创新推行合理诉求、合理表达“双合理”民意汇集机制，组织国家机关负责人进联络站、区直单位联系人大代表，让群众随时找得到人、办得了事。数据显示，2024年以来，各代表联络站累计接待选民1600余人次，听取意见建议376件，解决群众诉求226件。

“议事厅”让民主协商落地见效。针对基层“陌生人社会”居民共识难建立、公众参与不足等问题，平桥区人大常委会建立人大代表、群众、政府职能部门三方共商的“民主议事厅”，形成“调研—定题—协商—办理—反馈”的闭合流程。平桥办事处滨湖社区通过“社区议事亭”组建“惠民服务联盟”，让居民凭便民卡享受医疗、购物等优惠；郝堂村借助“小院议事厅”召开各类协商会议90余次，围绕垃圾清理、房屋建设、摊位管理等民生问题集智聚力，精准解决教育、医疗、人居环境整治等群众烦心事，让“众人的事情由众人商量”成为现实。

“代表督事”强化监督硬支撑。平桥区人大常委会丰富“开门监督”形式，试点推行代表督事机制，通过“找、分、督、评”四个环节，聚焦群众关切事项精准发力。平西街道人大工委制定专项实施方案，推动解决市场水改、校园周边环境整治、电动车充电桩配备等民生问题，持续提升群众安全感和满意度。代表们既通过正式座谈会履职，也采用院落板凳会等接地气的形式现场办公，让监督直达治理一线。

“站点问政”提升民主管理效能。在基层示范点创新开展站点问政，组织人大代表、党员群众与政府部门负责人面对面交流，以问知政、以问督政、以问助政。平桥街道人大工委围绕营商环境相关问题开展站点问政活动8次，推动整改问题31项；明港镇探索“工作评议+站点问政”机制，先后组织216名代表对28个部门开展评议50余次，问政相关责任人20余人次，有效推动部门作风转变和工作提质。

“亮身份”畅通民意表达渠道。平桥区人大常委会以乡镇为单位，将代表按选区划分活动小组，提升履职合力；推行“代表亮身份”做法，为进站代表制作“个人二维码”并公示，实现群众有事“码”上找代表。明港镇30名区人大代表被划分为3个活动小组，通过集体活动相互学习提升，让代表资源和信息资源得到有效整合，为持续参与治理提供保障。

人大代表参与基层社会治理的现实困境与影响因素

尽管平桥区人大常委会的多方面探索取得积极成效，但在实践中，人大代表参与基层社会治理仍面临诸多困境，制约着治理效能的充分释放。

思想认识不够高导致参与氛围不浓。部分人大代表更关注本区域经济发展，对基层治理的重要性认识不足，相关建议占比偏低；人大层面对代表参与基层治理的重视程度不够，履职培训多聚焦政策理论和人大业务，针对性不强。同时，部分代表建议质量不高、办理“重答复、轻落实”，承诺兑现不及时，影响了治理成效和群众信任。

激励约束机制不健全弱化履职动力。人大代表多为兼职，参与基层治理缺乏硬性量化考核和刚性制度约束，主要依靠个人政治素质和工作热情推动。由于没有长效考核机制，“干与不干一个样、干好干坏一个样”的现象客观存在，难以形成持续性、常态化的工作格局，抑制了代表的参与积极性。

部门协调不畅制约能力提升。基层治理涉及多领域、多部门，需要多方协同配合。但实际工作中，部分部门权责边界不清、职能划分不明，推诿扯皮现象时有发生。人大代表作为桥梁纽带，因与职能部门联系不够紧密、掌握资源有限，难以有效调动各方积极性，导致群众反映的民生问题难以得到及时回应和解决。

联系群众不够深影响治理质效。兼职代表在闭会期间需投入本职工作，难以与群众保持常态化交流，调研走访缺乏问题导向。部分代表联络站、基层示范点因宣传管理不到位、运营维护不足，未能有效运转，民意反馈渠道不畅，消解了群众主动联系代表的积极性。

推动人大代表参与基层社会治理的对策建议

要破解上述困境，需从能力提升、阵地建设、履职引导、优势发挥等多方面发力，将人大制度优势转化为基层治理效能，让人大代表真正成为基层治理的“主力军”。

提升履职能力，筑牢治理根基。一方面，严把代表选举“入口关”，重点在基层治理一线、新型社会组织等领域推荐培养代表，确保代表结构符合基层治理需求；另一方面，强化代表培训，采用集中与常态结合、线上与线下互补的方式，提升代表的责任意识和治理能力。同时，建立履职跟踪评价机制，将人大代表参与治理情况作为代表评优、连任的重要依据，推行代表向选民述职并接受评议制度，实现全覆盖、无死角监督。

建好代表阵地，畅通联系渠道。加大财政投入，实现乡镇（街道）和有三名以上代表的村（居）委会代表活动阵地全覆盖，推动代表活动阵地嵌入党群服务中心。健全阵地运行管理制度，推进信息化建设，搭建线上联系群众、交办督办的数字化平台，探索高效协同的“短平快”处理机制，提升阵地运行效能。完善代表联系群众制度，通过线上线下多种形式，畅通民意表达渠道，让代表既能“沉下去”听民声，也能“传上去”达民意。

强化履职引导，压实各方责任。一方面，加强对人大代表参与治理的全方位监督，围绕治理目标做好前期介入、中期把关、后期问效，探索人大代表季度述职、重大民生项目参与考评等机制，推动代表主动作为；另一方面，聚焦平安建设、生态环保、城市管理等重点领域，运用执法检查、专题询问、站点问政等多种形式，强化对职能部门的刚性监督，引入明察暗访、专业考核等方式，确保监督不走过场，推动相关部门效能提升。

发挥多元优势，凝聚治理合力。充分发挥代表的组织优势，聚焦重点项目建设、民生实事办理等，带头推进工作、强化依法监督，凝聚发展合力；发挥制度优势，完善重大事项讨论决定机制，推行民生实事项目人大代表票决制，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有机融合；发挥“头雁”优势，表彰先进典型，激励代表在安全治理、生态治理等领域担当作为，带动群众共建共治共享；发挥数字优势，推进“数字人大”建设，推行“代表码”“履职码”，实现数据共享可视化，为代表高效履职提供支撑。

基层强则国家强，基层安则天下安。人大代表参与基层社会治理，是全过程人民民主在基层的生动实践，也是推进基层治理现代化的必由之路。从政策指引到实践创新，从机制完善到能力提升，只要持续推动人大代表深度嵌入基层治理体系，充分释放其制度优势和主体活力，就能不断提升基层治理效能，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为中国式现代化建设筑牢基层根基。