“专业+地域”代表小组联动机制 书写从生态美到产业兴的人大答卷

刘同民

湖北省洪湖市人大常委会主任

2025年以来，湖北省洪湖市人大常委会严格落实省、市关于深入开展代表行动的方案要求，创新探索“专业+地域”代表小组联动机制，充分发挥人大代表主体作用，凝聚人大代表智慧力量，纵深推进代表行动走深走实，为洪湖加快打造践行绿水青山就是金山银山理念示范区贡献人大力量。

联动选题锚定核心

聚焦流域综合治理主线

洪湖市人大常委会始终坚持代表行动与发展大局同频、与群众期盼同向，通过专业代表小组与地域代表小组协同发力，精准锚定年度代表行动核心主题。2025年年初，滨湖代表小组成员深入沿湖乡镇开展走访调研，群众对改善洪湖水质、重现儿时清澈湖水的期盼，为确定代表行动焦点提供了精准指引，也契合了流域综合治理的核心要求。

为保障选题科学性与针对性，洪湖市人大常委会构建“常委会主任会议成员+专工委+人大代表”工作格局，由常委会主任会议成员领衔组建8个专业代表小组，明确专工委主任担任组长，吸纳专业领域代表和地域代表主动参与。各专业代表小组立足洪湖发展全局开展系统研判，地域代表小组广泛征集基层群众意见建议，经多方会商形成统一共识，经主任会议研究确定，将“流域综合治理”作为2025年全市代表行动的核心主题。

依托各专业代表小组的专业优势，洪湖市人大常委会进一步明确代表行动五大聚焦方向，即助力生态环境保护、工业经济发展、营商环境优化、乡村全面振兴、民生事业进步，同步部署“清洁家园、产业建功、文旅合唱、法制护企、物业评议、献计献策”六大专项行动。组织全市21个区、乡镇（街道）的1400名各级人大代表，围绕核心主题从“小切口”切入，开展形式多样、精准有效的代表小组活动，推动代表行动靶向发力。

联动破题精准施策

探索养殖尾水治理最优路径

主题确定后，洪湖市人大常委会着力发挥“专业+地域”联动机制优势，通过统筹协调、分工协作破解实践难题，实现专业赋能与基层联动的有机融合。在具体行动推进中，统筹安排98个地域代表小组协助8个专业代表小组开展工作，明确专业代表小组承担精准建言献策、推动政策落实、提供专业服务等核心职责，地域代表小组发挥民情民意收集、政策宣传引导、协同提升履职效能等基础作用，形成优势互补、协同贯通的履职合力。

螺山镇“尾水革命”成为联动机制成效的生动实践。螺山镇第一代表小组在基层走访中，精准捕捉到当地养殖户面临的螃蟹品质逐年下降、养殖收入受影响的问题线索，并第一时间反馈相关情况。洪湖市人大常委会迅速统筹农业农村和生态环保专业代表小组开展专项调研，深入螺山镇6个村80户养殖户，系统梳理近三年300余条相关数据，采集120余口池塘水样进行比对分析，最终精准锁定养殖尾水处理不当是导致水质恶化、螃蟹品质下降的核心症结。

针对这一症结，生态环保专业代表小组联合螺山镇第一、第二代表小组共同提出《关于加强养殖尾水治理，持续改善水质，助力洪湖流域综合治理的建议》。专业代表小组凭借专业优势精准制定“养殖池塘升级改造+沟渠清淤+种植沉水植物”治理方案，为治理工作提供科学技术支撑；地域代表小组依托人熟地熟的优势，积极开展群众动员工作，协调解决治理过程中涉及的土地流转、用工保障等实际问题，推动养殖户主动公摊少量养殖面积建设集中净化池。通过“专业代表小组提供技术指南、地域代表小组负责落地施工”的协同模式，形成强大治理合力，最终推动涉及螺山镇新联村、花园村等6个村，总面积达1.1万亩的养殖尾水治理项目建成并投入使用。项目落地后，当地水质得到显著改善，池塘亩均养殖效益提升近2000元，实现生态效益与经济效益的同步提升。

联动答题彰显实效

驱动产业高质量发展提质增效

机制的生命力在于落实。2025年以来，全市四级人大代表以代表小组为基本单元，围绕水生植被修复、莲藕产业发展等33个“小切口”课题，深入基层一线开展代表行动7326人次，提出代表建议301件，所有建议均第一时间转交市政府相关部门办理。在办理过程中，地域代表小组全程跟踪督促，促进问题解决，专业代表小组提供专业参考意见并开展跟踪督办。截至目前，各代表小组已推动解决群众反映强烈的各类问题175个，切实将“民有所呼、我有所应”的履职承诺落到实处。

洪湖莲藕产业的高质量发展，成为专业代表作用充分发挥的有力印证。2023年，《关于加快打造“洪湖莲藕”品牌的建议》推动市政府出台《“洪湖莲藕”产业发展三年行动实施方案（2023—2025年）》；2024年，湖北省委农办出台《关于推进莲藕产业高质量发展的意见》，“洪湖莲藕”成功跻身省级区域公用品牌；2025年，洪湖莲藕实现种植面积与产量、加工产值、市场份额三项全国第一的突破。今年11月2日，在北京举办的品牌价值发布活动中，“洪湖莲藕”品牌价值被评定为258.61亿元，彰显了代表行动对特色产业发展的强力助推作用。