厚植学习根基 赋能履职实践

宋胜利

河南省安阳市北关区人大常委会主任

近年来，河南省安阳市北关区人大常委会始终坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循和行动指南，深入贯彻落实河南省、安阳市人大常委会关于代表培训工作的系列部署要求，牢牢锚定“政治坚定、能力过硬、履职有为”的核心目标，系统谋划、精准施策，通过持续深化“上好三堂课”强基固本、“抓牢三结合”提质赋能、“实现三转化”增效建功的工作路径，不断推动代表学习培训与履职实践深度融合，着力锻造一支政治素质高、履职能力强、群众认可度高的代表队伍，为北关区经济社会高质量发展和基层高效能治理注入强劲人大动能。

聚焦政治引领

“三堂课”筑牢履职根基

悟透“一本书”，上好筑牢思想根基的“政治课”。人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着人民赋予的光荣职责，政治属性是第一属性。坚持把思想政治建设摆在代表培训工作的首位，北关区委高位统筹、强力推进代表学习培训工作，区人大常委会党组牵头抓总、精心部署，将《论坚持和完善人民代表大会制度》作为代表学习培训的“第一教材”，严格纳入党组“第一议题”学习计划和集中培训“开班第一讲”核心内容。2025年以来，通过“党组带头学、专（工）委集中学、代表研讨学”三级学习机制，邀请专家学者专题解读两场，开展“共读一本书”交流20次，引导代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终站稳政治立场、扛起政治责任，自觉做政治上的明白人、行动上的带头人。

学深“一部法”，上好规范履职行为的“必修课”。代表法是规范和保障代表依法行使职权、履行代表义务、发挥代表作用的基本法律，是代表履职的根本遵循和行动指南。新修改的代表法实施后，北关区人大常委会严格按照市人大代表培训工作要点部署要求，第一时间将代表法学习纳入培训内容，在组织集中系统培训的基础上，分批次、分领域组织人大代表进站入点开展逐条逐句研学活动60余次，参学代表达900人次，实现全区各级人大代表学习全覆盖。同时，延伸学习监督法、《河南省街道人大工作条例》等与代表履职密切相关的法律法规。创新“案例教学+榜样引领”模式，2025年选树7名优秀人大代表，举办两场“履职故事汇”，让代表现场说法、分享经验，以身边榜样激励履职自觉。

紧扣“一中心”，上好服务发展大局的“专业课”。围绕中心、服务大局是人大工作的核心任务。北关区人大常委会聚焦“两高四着力”重大要求，立足区域发展实际，结合监察司法、财政经济、农业农村等8个专业代表小组职能定位，精准开展纺织服装产业升级、乡村全面振兴、生态环境保护等专题培训5次。建立健全“季度主题学习+半年专题研讨+专项调研实践”常态化学习机制，组织41名“一府一委两院”等国家机关负责人进站入点通报政情、解读政策、回应关切，帮助人大代表精准把握全区经济社会发展脉搏和重点工作推进情况。通过一系列专业化培训，80名专业代表的履职专业化水平得到显著提升，为精准建言献策、有效发挥代表作用奠定了坚实基础。

创新方式方法

“三结合”提升培训质效

“线上+线下”相结合，打破学习时空壁垒。线上精心搭建数字化学习阵地，充分依托微信群、官方公众号和代表“云工作室”等平台，常态化推送全国人大《联络动态》、各地人大先进工作经验和优秀代表履职案例，为302名五级人大代表提供便捷高效的自主学习渠道，有效满足代表多样化学习需求；线下高标准打造“一中心两基地”代表理论学习宣讲阵地，即北关区人大代表制度宣讲中心、人大代表廉政教育基地为代表学习培训提供坚实支撑。2025年以来，对全区500余名人大代表和街道议事代表开展多层次、全方位培训4次，分4批在北关区代表廉政教育基地开展廉洁教育，切实提升了代表履职意识和廉洁自律意识。

“交流+实践”相结合，破解学用脱节难题。坚持把学习课堂搬到履职一线，把实践场地作为培训平台，依托“一中心两基地”每季度定期举办“代表大讲堂”和“履职经验分享会”，邀请2名安阳市人大制度理论研究会专家、7名基层优秀人大代表开展辅导授课和履职交流，形成“代表讲给代表听、代表跟着代表学”的互学互鉴浓厚氛围。始终坚持学用结合、学以致用，结合视察和专题调研，组织代表深入产业园区、重点项目建设现场、乡村社区一线开展现场教学，构建起“学习—实践—交流—提升”的闭环培训机制。2024年3月，组织50余名人大常委会组成人员、人大代表赴江苏省人大苏州培训基地举办为期7天的专题培训，聘请专家、教授进行理论辅导、政策解读，实地考察当地先进经验做法，每晚开展研讨交流，通过“专家辅导+实地考察+研讨交流”，有效拓宽了履职视野，提升了实践能力。

“分类+专题”相结合，告别大水漫灌模式。精准把握不同领域、不同层级、不同履职阶段代表的学习需求，根据代表履职的不同时期，科学采取“初任必训、届中轮训、专题集训”等差异化培训方式，针对企业界、农业界、教育界等不同领域代表的职业特点和履职需求，量身定制专题培训方案，实现培训工作从“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，显著增强学习培训的针对性和实效性。例如，在每年区人代会召开前，专门组织代表围绕“如何提好议案建议”“如何审议工作报告”“如何依法履职行权”等核心内容开展专题培训，有效提升人大代表在人代会期间的履职能力。本届以来，累计举办代表学习班6期、专题讲座11次，实现人大代表履职素养和专业能力“双提升”的目标。

坚持学以致用

“三转化”赋能履职实践

转化专业优势，赋能高质量发展。紧扣代表法中“加强履职学习和调查研究，不断提高履职能力”以及需掌握履职所需法律知识和其他专业知道的要求，推动代表学习成果向实践动能精准转化，与经济社会发展同频共振。本届以来，通过发挥代表专业化履职优势，开展靶向精准的专题视察调研，提出专业性、针对性较强的议案建议180件。如2025年低空经济代表联络站驻站代表提出的《关于加快推进低空经济产业发展的立法议案》被确定为正式议案后，市人大常委会及时作出关于促进低空经济高质量发展的决定，市政府组建安阳低空经济投资集团，助力无人机产业快速发展。2025年新引进无人机企业58家，无人机全产业链企业达160家，无人机产业园荣获欧盟绿色转型贡献奖。

转化服务效能，深化基层治理。聚焦代表法中“代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主”的鲜明导向，推动代表学习成果向服务民需转化，与基层高效能治理深度融合。依托10个五星级人大代表联络站，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等形式，常态化收集社情民意。2025年组织130余名人大代表接待选民800余人次，收集意见建议430余条，推动问题解决260余个；开展“三官一员”进站点联系代表，对接群众工作，每月定期开展活动，推动矛盾纠纷化解130余起；出台人大代表助推“民生微实事”办理工作意见，将代表编入基层“微网格”，助力基层社会高效能治理。

转化监督实效，办好代表建议。围绕代表法中“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见”等监督依据，把代表学习成果转化为议案建议“内容高质量、办理高质量”。紧盯办理关键环节，着力构建“提、办、督、评”全链条闭环督办机制，创新实行“书记区长领衔办、人大常委会主任牵头督、专业代表小组精准评、代表与群众全程盯”的督办模式，并将办理成效纳入承办单位年度绩效考核。针对涉及面广、办理工作周期长或满意度测评低的建议，推行代表建议跨年度连续督办工作机制，推动承办单位全力抓好每一条代表建议的办理落实。本届以来，先后督办重点建议29件，推动解决了老旧小区改造、学位供给、医疗资源优化等一批群众急难愁盼，切实让代表建议落地有声、民意民愿落地见效。