以人大高质量履职助力“十五五”开好局起好步

钟建政

广东省紫金县人大常委会主任

在全党全国上下深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，收官“十四五”、谋划“十五五”的重要时刻，习近平总书记亲临广东视察，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为广东跑好关键一程、奋力开创现代化建设新局面提供了根本遵循。结合学习党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，广东省紫金县人大常委会立足全县发展大局，积极谋划“十五五”规划的科学编制，以人大高质量履职助力“十五五”开好局起好步。

坚持深学细悟

把握“十五五”规划的重要地位

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。一是从基本实现社会主义现代化的历史进程看，“十五五”时期起着“承前启后”的重要作用。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军“两步走”的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，需要从“十四五”到“十六五”3个五年规划期的不懈努力、接续奋斗。分步骤看，“十四五”是开局起步，“十六五”将是最后收官，“十五五”时期恰好处于中段，“承前启后”正是对这一时期的精准定位。为此，贯彻好全会对“十五五”时期经济社会发展的战略部署，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，将确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。二是从基本实现社会主义现代化的目标要求看，“十五五”时期是“夯实基础”的重要阶段。“十五五”时期，加紧巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，正是要为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。“十五五”规划建议把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务首位，体现的正是对“立国之本、强国之基”的高度重视。为此，要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系，创新中国的基础将更牢固、动力更强劲。三是从基本实现社会主义现代化的实践路径看，“十五五”时期是“全面发力”的重要时间窗口。“十五五”规划建议瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确重点领域的思路和重点工作。从高质量发展、科技自立自强、进一步全面深化改革、社会文明程度、人民生活品质、美丽中国建设、国家安全屏障7个方面提出经济社会发展的主要目标。这些目标统筹发展需要和可能，兼顾当前和长远，既积极进取又稳妥可行，是未来5年发展的“指挥棒”和“风向标”。要坚持目标导向、效果导向，把这些目标转化为一项项思路举措、具体任务，让宏伟蓝图成为生动现实，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

立足发展大局

谋划“十五五”规划的科学编制

谋划“十五五”，首要的是方向要准、定位要高。要跳出县域看全局，立足长远谋发展，把谋划“十五五”放到国家战略、省市部署和紫金县特色优势的宏大背景中去考量。一是立足国家战略全局。要深刻领会国家重大区域发展战略、产业政策导向、科技创新规划等，主动对接粤港澳大湾区整体规划，积极承接辐射带动效应，将紫金县发展融入国家发展大局。比如，在国家大力支持数字经济、人工智能、生物医药等战略性新兴产业发展背景下，要主动寻找结合点和突破口，谋划一批能够抢占未来发展制高点的项目。二是紧扣省市发展部署。省委、省政府和市委、市政府对“十五五”时期的发展有着明确的定位和要求。要吃透省市相关规划和政策，找准紫金县在全省、全市发展格局中的位置，精准承接省市层面的重大基础设施、重大产业布局和重大生态工程。特别是要关注省市重点打造的产业集群、创新平台和人才高地，积极争取项目支持，力争引入更多省市级资源。三是发挥县域特色优势。每个地方都有其独特的资源禀赋和发展基础。紫金县在区位、生态、人文、产业等方面具备一定优势。在项目谋划时，要充分挖掘和发挥这些优势，避免同质化竞争，走差异化、特色化发展之路。比如，依托生态环境优势，谋划康养旅游、绿色农业等项目；围绕文化底蕴，发展文创产业；聚焦现有产业基础，进行延链补链强链，培育具有区域竞争力的特色产业集群。此外，要通过深入调研、科学论证，确保项目能够真正发挥比较优势，形成独特的核心竞争力。

聚焦人大职能

开展“十五五”规划的审查批准

发展规划是我们党治国理政的重要方式，也是引领经济社会发展的总纲领。紫金县人大常委会将认真履行法定职责，有力有序推进全县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要编制、审查等相关工作，确保把县委主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志。一是精心组织专题调研。锚定“十五五”规划纲要编制调研这一贯穿全年的重要任务，着眼发展全局，围绕加快发展现代产业、推进新型城镇化建设、深化实施“百千万工程”、系统推进生态环境治理等重点领域组织调研活动，形成一批高质量研究成果，既为规划编制提供智力支撑，也为审查批准规划纲要做足准备。二是集思广益问计于民。深化拓展全县四级人大代表“我为‘十五五’规划献良策”活动，在前期广泛建言献策基础上，组织人大代表围绕审查规划纲要草案开展集中调研视察，认真听取代表对规划纲要草案的修改意见，为规划纲要编制工作提供坚实民意基础。三是依法开展审查批准。紧扣县委规划建议部署，严格审查流程，高标准组织初步审查、听取审议专项报告、审查批准等各项工作，保证规划纲要符合县委要求、切合紫金实际、顺应群众期盼。