为城市高质量发展提供坚实支撑 ——东营市人大常委会系统性履职助推营商环境优化综述

营商环境，是城市发展的软实力，更是面向未来的核心竞争力。市场主体的急难愁盼究竟是什么？深层次问题如何被真正发现并推动解决？怎样的环境才能让企业安心扎根、稳定预期？2025年，山东省东营市人大常委会用一场贯穿全年的系统性履职实践，对这些问题给出掷地有声的回答，彰显了新时代人大工作的力度、深度与温度。

深入摸底

系统开展“把脉问诊”

优化营商环境，不能凭感觉、靠汇报。东营市人大常委会扎到最深最实处，为全市营商环境进行了一次立体、真实的“深度体检”。

市人大常委会牵头成立5个专题调研组，由常委会副主任带队，不仅走访大型重点企业，更将视角延伸至直接感受市场冷暖的个体工商户，以及扎根基层的市、县（区）两级人大代表。他们身处市场经济“神经末梢”，其感受往往最敏锐、最真实。整个调研覆盖40多个市直部门，共召开10余次座谈会，组织80多位市场主体畅所欲言，确保了信息源的广泛性与代表性。

为防止“走马观花”，调研组成员化身“企业经办人”，全程模拟办理建设用地规划、不动产登记、工程规划许可等关键手续，亲身感受系统卡顿、材料重复、流程繁琐等具体问题。同时，将此次调研与《山东省民营经济发展促进条例》执法检查、集中走访代表等工作深度融合，收集到更为密集、立体的信息。

除了线下座谈，市人大常委会拓宽信息收集渠道，委托县（区）人大常委会组织代表填写专项问卷，系统梳理出87项具体建议；深度挖掘市政务服务热线近三年积累的企业诉求工单，进行大数据分析，从中提炼出企业反映最集中、最频繁的共性难题。线上线下结合，累计梳理出原始问题180余项，构建起扎实的“问题数据库”。

直面问题

集中进行“现场督办”

发现问题不是终点，推动问题解决才是人大监督的落脚点。面对海量信息，东营市人大常委会没有止步于梳理，而是将其转化为一场充满“辣味”的监督实践，构建起严密的“责任闭环”。

市人大常委会对180余项问题进行横向比对、合并归类，最终集中为政务服务、市场环境、要素供给、法治保障4大类15个突出问题。在此基础上，进行二次筛选排序，区分“立行立改”与“长效攻坚”事项，最终提炼出12个最具代表性、最能击中要害的核心问题，形成精准的监督“靶子清单”。

2025年6月底，市九届人大常委会第二十四次会议联组会议开展全市优化营商环境专题询问。为确保问出真情况、产生真压力，市人大常委会不仅做到12个问题会前严格保密，还在问答环节采取“一问一答”、复杂问题“主答+补充”的模式，有效防止应询部门“踢皮球”。

询问结束后，市人大常委会立即将审议意见和问题清单交办给市政府，并在下半年的各项立法调研、执法检查中，同步开展整改情况“回头看”；对重点难点问题实施“挂牌督办”，持续跟踪。同年12月，常委会会议专题听取审议市政府关于问题整改情况的报告，并进行满意度测评，确保监督环环相扣、形成闭环，推动问题真解决、见实效。

法治支撑

提供长远“制度保障”

要根本性、稳定地优化营商环境，必须依靠法治。东营市人大常委会在开展刚性监督的同时，全力推进《东营市优化营商环境条例》的制定。条例经山东省十四届人大常委会第十七次会议批准，于2025年11月1日施行。

条例制定过程中，市人大常委会成立立法工作专班，落实“专班制推进、项目化运作、清单式落实”工作机制，全力推动立法工作高效开展。起草组充分吸收前期调研和专题询问中发现的系列问题，同时发挥基层立法联系点、人大代表工作站的作用，通过发放征求意见函等方式，最大限度倾听民声、集中民智，共征集市直有关部门单位、立法顾问、市民群众等意见建议170余条。

条例紧扣东营实际，让法规内容更鲜明、更有针对性。针对企业普遍反映的奖补资金兑现迟滞问题，首创性规定了兑付通知时限，给政府部门的办事效率套上了“硬约束”；立足东营发展现状，对数字政府建设作出鼓励性和前瞻性规定，推动政务服务更智能、更便捷；服务“国之大者”，专门写入支持国家盐碱地综合利用技术创新中心、重点实验室等平台发展的内容，为本土创新加油鼓劲；深化“油地融合”，明确写入健全油地校融合发展机制、支持油田勘探开发和增储上产等内容。

从一场“深入肌理”的全面调研，到一次“红脸出汗”的刚性监督，再到一部“特色鲜明”的地方性法规出台施行，东营市人大常委会完成了一次助推营商环境优化的完整履职闭环。这背后，体现的是依法履职的责任担当，是服务发展的务实精神，更是“民有所呼、我有所应”的深厚情怀。营商环境的优化没有终点，东营市人大常委会的监督与保障，也必将一路同行，持续为这座城市的高质量发展注入法治动能、提供坚实支撑。