以监督之力让千年古城“活”起来 ——扬州市广陵区人大常委会古城保护更新监督实践纪实

广陵古城，是江苏扬州这座千年古城的“心脏”。这里的每一块砖、每一条巷都镌刻着千年文脉的印记，是活着的历史。如何在保护中更新、在传承中活化，是古城保护的重大课题。近年来，一场由江苏省扬州市广陵区人大常委会主导、人大代表全程参与的古城保护更新监督实践，正悄然推动着千年古城肌理的重塑与复兴。

代表的“脚”与“笔”让问题“冒出来”

人大代表来自基层，他们的眼睛往往能看到、耳朵经常会听到最真实的问题。广陵区人大常委会深谙其道，将人大代表视为嵌入古城肌理的“传感器”。

“古城保护，不是封存历史，而是让历史活在当下；不能只停留在规划图上，更要走进百姓的灶台前、游客的脚步里。”一位多次参与调研的人大代表这样说。代表们来自不同领域，观察视角也各异，但他们的建议共同点都是带着街巷的“温度”与“尘土”。

冯永勇代表关注的是古城整体风貌，呼吁在“留改拆”中重塑特色街区，源于与老商户、原住民的深谈；杨永宾代表紧盯“立面风貌”，强调保持历史原真性，是因为目睹一些修缮工程破坏了建筑的原有质感；程华缨代表从公厕维护、“蜘蛛网”电线整治等细节入手，直指影响居民体验的“微痛点”；谢家峰等代表倡导建设“朱自清广场”，背后是对古城文化标识弱化的忧虑……

区人大常委会没有让这些声音沉没，而是将其系统梳理、分类交办，转化为一份份监督清单，让民声民意真正成为古城保护更新的“指南针”。

监督工作不只“审一审”更要“跟到底”

建议交办只是第一步。广陵区人大常委会最鲜明的特色，是构建了一套“调研—审议—跟踪—问效”的闭环监督体系，让监督不再是“软任务”，而是“硬约束”。

2024年仲夏，区人大常委会环资城建工委调研小组没有选择听汇报、看展板，而是不打招呼、不定路线，直接扎进项目现场，开展为期两个月的沉浸式调研。他们连续多日走访更新中的广陵路、皮市街、仁丰里，走进正在施工的老宅，与项目负责人、施工方、未来入驻商户交谈，记录诉求和建议。“我们发现了审批衔接不畅、资金筹措难、业态导入慢、消防安全有隐患等问题。”参与调研的工作人员回忆。这份沾着泥土味的调研报告，成为后续常委会专题询问最有力的依据。

同年9月，区人大常委会会议专题听取区政府关于古城城市更新项目推进情况的报告。现场提问环节，问题一个比一个尖锐，政府部门负责人认真应答，承诺时限。

2025年3月，针对古城消防隐患，区人大常委会调研组深入现场“回头看”，听取政府专项汇报和代表意见。在区人大常委会的监督助力下，区政府将古城消防安全纳入民生工程，建成盐阜路防消联勤消防站，采用物联感知技术搭建古城“智慧消防”监管平台，提升了古城的消防安全管理水平。同年11月，针对古城公房管理、资产确权等难题，召开主任会议听取国企国有资产活化利用情况。

“我们就像项目的‘监理方’，定期要看到‘施工进度’和‘质量报告’。”广陵区人大常委会相关负责人如此比喻。

监督实效让古城焕新有“法”亦有“方”

人大监督的最终价值，体现在破解发展难题上。广陵古城更新中突出的“老大难”问题，在区人大常委会的持续监督推动下，逐步找到破解路径：

破解“审批慢”，推动建立“古城更新会商联审机制”，设立“绿色通道”。如今，符合条件的更新项目可实现多部门联合审查，在守住红线的前提下压缩审批时间，为项目提速。

破解“资金难”，探索“政府引导+市场运作”新范式，优质国企和社会资本相继入驻，变“输血”为可持续“造血”。代表们持续关注合作模式的公平性与文化适应性，确保“活”化不“变”质。

破解“规划乱”，持续督促政府聘请顶尖团队，加快推进《明清古城详细规划》编制，明确保护与开发的刚性边界，从源头破解项目与规划不符的困境，让后续更新有“法”可依。

破解“业态同质”，明确提出“警惕业态同质化”，反复强调文化扬州内涵，推动业态导入“拒绝复制”机制，引导特色业态落地，各自绽放独特气质。

如今，漫步广陵古城，变化正在细微处发生，老宅里有了新业态，旧街巷里融入文化IP，古老肌理与现代生活实现温柔共存。广陵区人大常委会在古城更新的每个环节中，都留下了鲜明的履职足迹。广陵区人大常委会主任王峰表示，下一步将继续聚合代表之力，用好监督之权，把制度的力量、民意的智慧与历史的厚重交织在一起，护航这座千年古城在保护与发展中行稳致远。