提高代表建议质量 应把握“五个关键环节”

人大代表提出建议是代表履职的核心载体，是人民当家作主的重要体现。高质量的代表建议不仅能够推动解决实际问题，更能彰显人民代表大会制度的优越性。笔者认为，提升建议质量是一个系统工程，需要从选题、调研、撰写、审核到评价的全流程进行精细化管理和协同推进。

精准聚焦

在选题环节奠定高质量基石

精准选题应坚持“三点”导向：第一，立足“重点”，服务大局。代表要紧密围绕党和国家中心工作、本地区改革发展稳定的重大决策部署，选取具有全局性、战略性、前瞻性的议题。例如，要聚焦高质量发展、科技创新、乡村全面振兴、生态保护、国家治理现代化等核心领域。第二，呼应“热点”，关切民生。建议选题必须深深植根于人民群众的急难愁盼。人大代表要善于从社会舆情、网络民意、信访渠道等捕捉带有普遍性的民生痛点、政策堵点和发展难点，如“一老一小”服务、教育医疗、就业社保、公共安全等。第三，找准“切入点”，注重可操作性。选题宜“小切口、大纵深”，避免过于宏大空泛，要从具体问题、具体现象、具体政策入手，确保议题边界清晰、问题指向明确，为后续深入调研和提出可行方案奠定基础。例如，与其泛泛而谈“优化营商环境”，不如聚焦“某行业准入许可的流程再造”或“小微企业融资担保机制创新”等具体内容。

深察实情

以广泛调研支撑建议内容

调查研究是提高建议质量的生命线。调研需坚持三大原则：一是坚持问题导向，避免盲目性。二是坚持群众路线，通过走访、座谈、问卷、蹲点等多种方式掌握第一手鲜活材料。三是坚持全面客观，既要听汇报、看亮点，也要察实情、找问题；既要听取管理者意见，也要倾听服务对象和利益相关方诉求；必要时可进行暗访或第三方评估。

调研可采用方法：一是“上下结合”，了解上级政策精神与基层实际执行情况的差距。二是“点面结合”，在典型案例剖析的基础上，评估问题的普遍性和严重性。三是“内外结合”，借鉴其他地区、其他领域的先进经验和做法。四是“新旧结合”，梳理问题产生的原因，分析其演变规律。同时，调研过程中，需详细记录、多方核实、科学分析，去粗取精、去伪存真，形成对问题本质、成因、影响的深刻认识。

精雕细琢

在撰写环节锤炼建议文本

调研成果最终要凝结为高质量的建议文本。撰写应力求做到三个方面：一是格式规范。标题醒目、事由清晰、案据充分、方案具体。案据部分应事实清楚、数据准确、引据合法；方案部分应对策明确、措施可行、责任主体清晰，最好能提供多种备选方案并分析利弊。二是内容务实。要直指问题核心，不绕弯子；要符合国家法律法规和政策导向，切合当前经济社会发展阶段和实际情况，具备实施条件；不仅要解决当前问题，也应着眼长远发展，具有一定的预见性和引导性；在法律法规框架内提出新思路、新机制、新方法。三是文字精练。要逻辑严密、条理清晰、语言平实、言简意赅，避免空话套话。

层层淬炼

强化审核把关提升建议成色

建议提交前的审核把关环节是保障质量的关键防火墙。首先，提出建议的代表所在代表团要把好初步审核关，建立初步讨论或审核机制。代表在提交建议前，可在代表团内进行交流，集思广益，完善内容。代表团负责人或联络员可从政治性、合法性、规范性等方面进行初步审核。其次，大会建议批办组（或类似机构）应发挥重要作用，把好“四关”。政治政策关，确保建议符合党的领导和国家大政方针，不违背法律法规；内容格式关，审核建议要素是否齐全、格式是否规范、表述是否清晰；分类交办关，根据建议内容，精准确定承办单位，对于涉及多个部门的建议，明确主办和协办单位，避免推诿；筛选提炼关，从大量建议中，识别出高质量建议，为后续重点督办或上升为议案做准备。

总之，审核不是否定，是建设性的帮助。对于内容好但撰写不够规范的建议，应指导代表修改完善；对于选题好但调研不足的，可建议代表补充或作为下一年度调研重点。

闭环管理

建立以结果为导向的评价机制

建议办理的效果是检验其质量的最终标准。应建立科学评价机制，形成提出—办理—评价—反馈的闭环。首先，承办单位可在办理过程中，从自身专业角度对建议质量进行反馈。那些问题抓得准、调研扎实、方案切实可行，对改进工作有重要推动作用的建议，应被视为高质量建议。其次，建立多维评价体系。办理结果评价，建议是否被落实、落实后产生的经济社会效益；过程评价，承办单位与代表的沟通是否充分，答复是否具有针对性；代表满意度评价，代表对办理态度和结果是否满意；社会影响力评价，建议是否推动解决了实际问题，产生了哪些正面影响。其次，强化结果运用与激励。定期组织开展表彰活动，广泛宣传高质量建议及其办理成效。将提出高质量建议作为代表履职评价、连任推选的重要参考，激发代表履职的内生动力。

总之，各级人大及人大代表要以高度的政治责任感和历史使命感，通过精准选题明确方向，依靠扎实调研掌握实情，运用严谨思维表达诉求，经由严格审核淬炼成色，最终通过科学评价提升建议办理质量，不断产出凝聚民心、汇集民智、推动发展、促进法治的高质量建议。