深化基层立法联系点工作的路径探析 ——以浙江省台州市温峤镇省级基层立法联系点实践为例

建立基层立法联系点，是深入听取群众意见建议、畅通社情民意表达和反映渠道的有效形式，要拓展联系功能，丰富联系方式，更好发挥其作用。基层立法联系点成功打破了立法工作的“神秘感”，使民众的意见建议能够通过制度化、规范化渠道直达立法机关，有效拓宽了民主路径。

浙江省台州市温峤镇人大主席团自2020年被确立为省级基层立法联系点以来，始终坚持以习近平法治思想为指导，构建并实践“一个目标引领、二种途径筑基、三个融合赋能、四个维度提升”的工作体系，不断探索这一制度在基层的运行模式。五年多来，共参与征询法规草案52部，提交建议超千条，被采纳数量显著增长。本文以温峤鎮实践为样本，系统梳理其运行模式，剖析发展瓶颈，进而为深化基层立法联系点工作、更好践行全过程人民民主提供可借鉴的思考路径。

基层立法联系点“温峤路径”的实践探索

构建“点—线—面”立体化网络，拓宽民意征集覆盖范围。温峤镇人大着力构建立体化民意收集网络。线下层面，搭建以温峤镇立法联系点为“核心点”，以代表联络分站和立法信息员队伍为“主轴线”，延伸至33个村居、站所、市场等立法信息采集点的“点—线—面”三级网格，实现民意征集在全镇范围的有效覆盖。线上层面，打造“温峤民意大篷车”线上系统，联通市级平台，通过布置征询二维码、推送征集链接等方式，实现群众“指尖上的立法参与”，极大拓展了参与广度。

打造“内—外—专”协同化队伍，提升意见征询专业质量。温峤镇人大在队伍建设上注重内外结合、专群互补，形成“内部统筹、外部联动、专家支撑”的协同工作机制。内部由镇人大主席团牵头，配强联系点专职人员，负责日常组织协调与意见梳理；外部联动人大代表、立法信息员等多元主体，构建覆盖面广的民意采集网络；专业层面与市人民法院、市人民检察院、市司法局、市法学会4家政法单位及7家律师事务所建立长期合作，同时争取15个兄弟镇（街）协作支持，针对不同法规草案动态引入相关职能部门参与，确保意见的专业性与适用性。

形成“征—宣—研”一体化流程，贯穿立法过程全链条。温峤镇人大创新参与载体，在民主恳谈中植入“立法三问”环节。立法前问需于民，如在《浙江省未成年人保护条例（修订草案）》征询前，通过“闲坐话条例”非正式恳谈收集整理意见123条；立法中问计于民，如围绕《浙江省旅游条例（修订草案）》，将座谈会开进景区，与一线从业人员现场座谈，整理上报的实践建议被采纳6条；立法后问效于民，如《浙江省农作物病虫害防治条例》正式施行半年后，组织开展“问效于民”专题恳谈会，围绕条例实施效果收集反馈建议11条，有效发挥了联系点的桥梁作用，提升了全过程人民民主在基层的实践效能。

建立“收—理—馈”规范化机制，推动参与激励常态化。为持续激发参与活力，温峤镇人大制定立法意见征询工作激励办法，通过量化评估参与度、活跃度和贡献度，建立完善激励机制。实施后成效显著，年度参与群众从最初的百余人激增至三千余人次。同时注重荣誉激励，2025年向27个单位或个人颁发了38本立法建议采纳证书。这种正向反馈机制，显著提升了参与者的成就感和荣誉感，形成良性循环。

基层立法联系点运行的现实短板与瓶径制约

多元参与主体功能发挥不够充分。基层立法联系点工作效能直接取决于参与主体的实践表现，当前各参与方均存在功能发挥不充分问题。人大代表作为“主力军”，部分代表与选民联系流于形式，缺乏深入调研，建议质量不高、主动参与意识不强；信息采集员多为兼职，精力投入不足，且缺乏有效激励与专业培训，未能充分释放立法智慧“源头活水”作用。

运行保障的系统性与长效性不足。运行保障层面存在明显短板，制约工作持续深化。人员保障上，联系点日常工作多由镇人大办公室工作人员兼职承担，不仅投入精力有限，且缺乏系统法律培训和立法实践经验，难以满足专业化工作需求。机制建设上，工作呈现“任务驱动”特征，依赖上级部署推进，缺乏主动性和计划性，未形成结合本地实际的前瞻性民意收集机制。

功能定位局限，拓展空间不足。基层立法联系点功能仍聚焦于立法草案意见征集与上报单一环节，综合价值未充分挖掘。未与现有治理平台实现常态化资源共享，大量治理相关诉求缺乏制度化转化渠道；功能链条前后延伸不足，对立法前需求汇聚、立法后普法宣传与效果评估等环节参与深度不够；民主实践综合效应不强，未能将立法征询成果有效转化为基层治理效能，未实现“立法征询促善治”的放大效应。

深化基层立法联系点工作的优化路径与对策建议

推动基层立法联系点从“建好”向“用好”“用强”跃升，将其从被动的立法信息“中转站”建设成为主动设置议程、深度参与协商、有效赋能治理的基层“枢纽站”，需对核心功能与系统定位进行战略性重塑，提出以下建议：

以人才筑基，构建“专职为核、多元协同”的工作团队。设“立法联络专员”专职岗位，明确岗位职责与考核标准，负责基层立法联系点整体规划、日常运营、资源统筹等核心工作，确保各项任务有序推进、落地见效，为工作开展筑牢稳定主心骨。系统性吸纳本地法律专家、行业领军人才、热心群众与常驻人大代表，分类建立“专家顾问+特邀信息员+代表履职岗”协同支持体系。建立常态化培训机制，定期邀请法学专家、立法工作者开展法律知识、草案解读、意见提炼等专题培训；优化激励机制，在荣誉表彰基础上，适度增设劳务补贴等激励措施，持续为队伍赋能，为基层立法联系点开展复杂民主实践奠定坚实人力基础与专业支撑。

以品牌造势，打造“民主恳谈+法治”制度化品牌化公共协商平台。整合现有征询渠道，将零散的意见征集活动升级为“每月一主题、每季一专场”的常态化品牌活动，明确活动流程、参与规则与成果运用机制，确保开放透明、规范有序。每期活动聚焦群众关切的争议性法规草案或基层治理难点问题，精准邀请利益相关方、行业代表、法律专家等参与，通过主题发言、互动辩论、集中研讨等形式，深化协商实效。同步依托线上平台留言互动，扩大参与覆盖面；建立活动成果公示制度，及时反馈意见采纳情况，逐步将平台打造为区域内具有公信力的公共议事厅，吸引群众主动参与、积极发声，持续提升社会认知度与协商深度。

以转化固效，创建“民意—治理”双向闭环机制。搭建常态化民意收集平台，整合日常民情走访、代表联络、群众接待、协商议事等渠道，建立“收集—梳理—分类—转化—反馈”全流程工作机制。对收集到的意见建议进行系统梳理，精准识别本区域内反复出现的治理顽疾与规则缺失问题，形成分级分类清单并推动转化：对具有普遍性、需法律保障的议题，提炼为高质量立法建议项目，按程序提交上级立法机关；对本地权限内可解决的问题，形成正式建议送达相关职能部门，同步转化为人大年度监督议题，通过跟踪督办、“回头看”等方式推动整改落实；对村居社区层级的治理矛盾，协助基层组织搭建协商平台，促成解决方案落地。在重要法规实施后，主动组织“立法后评估恳谈会”收集反馈，变被动等待为主动管理，让每一次意见征集都能切实改善身边环境，使民主成果可感可知。