永宁“360”绘就县域民主新图景 ——浙江省台州市黄岩区人大探索全过程人民民主县域高地新路径

冬日的黄岩石窟·郊野公园暖意融融，浙江省台州市黄岩区现代服务业招引对接会暨首届长三角村咖文化集在这里启幕。黄岩区人大代表周洪刚与入驻咖啡商户亲切交谈：“入驻政策是否落实？有需求可随时扫代表码找我们。”代表们还带着群众意见，与文旅部门协商市集动线优化。

这一幕，正是黄岩区人大常委会以永宁“360”全方位代表工作法践行全过程人民民主、深化“千名代表助千企促发展”行动的缩影。近年来，黄岩区人大常委会锚定“3聚焦、6机制、0距离”核心坐标，串联特色工作，深耕助企行动，丰富全过程人民民主实践，全力打造县域民主高地。

党建领航强根基

筑牢民主实践“红色堡垒”

“全过程人民民主，必须坚持党的全面领导，这是我们开展代表工作的定盘星。”黄岩区人大常委会党组书记、主任王跃军在“永宁红帆”党建工作推进会上强调。黄岩区人大常委会深入实施“永宁红帆”党建行动，以“四领工程”为抓手，推动党建与代表履职、助企服务等深度融合，打造党建与业务融合“升级版”。

在黄岩区南城街道代表联络站“党建+履职+助企”宣传栏上，党员和人大代表醒目亮出身份、承诺。区人大常委会以“三化五制”规范基层单元建设，完善12项代表工作制度，让代表履职有章可循。

黄岩区人大常委会代表工委主任吴彬介绍：“我们实施代表履职能力提升工程，定制‘成长计划’，通过‘永宁大讲堂’等平台开展多元培训，重点提升助企能力，还在上垟乡外出种瓜代表集中地设‘瓜田’微课堂。”

2024年，黄岩区人大常委会率先将860名乡镇（街道）人大代表纳入轮训，分两年完成。

上垟乡人大主席韩晓庆说：“我们特设集中培训班，保障外出代表学习不掉队。”通过培训，代表队伍履职与助企能力显著提升，实现从“能为”向“善为”转变。“永宁红帆”经验获全省交流，并在人民日报客户端播发。

监督赋能促发展

激活助企登高“内生动力”

“政府重大投资项目必须精准监督，让每一分财政资金都用在‘刀刃’上。”黄岩区人大常委会财经工委主任在监督部署会上强调。黄岩区人大常委会创新政府重大投资项目“315式”监督法，依托“e监督”应用，构建五大联动机制，提升监督实效。

黄岩区人大常委会以“三全”工作法优化营商环境，出台相关决定，选聘3名人大代表任“现代服务业招商大使”。招商大使、黄岩区人大代表林志斌说：“我们既要招引项目，更要跟踪服务，让企业留得住、发展好。”目前，他已对接企业20余家，推动3个项目签约。

2025年，黄岩区人大常委会“千名代表助千企促发展”行动开启，1500多名四级人大代表入企走访问需。江口街道一家拟上市科技公司因合同纠纷被申请财产保全，账户冻结影响经营。江口街道人大工委邀请法官开展“法治体检”，创新企业财产保全信用评估机制，经评估企业信用达标，资产未被冻结。“感谢人大帮助，保住了我们的上市希望。”企业负责人致谢。在人大代表推动下，黄岩区出台相关工作指引，经验获全省推广。

新前街道作为“模具之乡”核心区，中小微企业占比80%以上。新前街道人大工委构建“1+1+X”助企模式，发动龙头企业与中小企业结对。黄岩区人大代表、市下控股负责人李柃龙率先与一家塑企牵手帮扶。新前街道人大工委主任杜昱承说：“以代表架桥、平台支撑、多元服务，实现‘大带小、强帮弱’共赢。”目前已有14家企业结对，破解中小企业发展难题。同时，新前街道人大工委组建“模具专家库”，14名代表、专家参与纠纷处理49起，采纳率81.8%。

村咖文化集的成功，更是离不开人大代表监督与服务。筹备阶段，代表们实地视察把关，主动对接资源。“代表全程跟踪，让活动办得更圆满。”黄岩区文广旅体局负责人说。活动现场，30余家咖啡品牌、20余家本土商户汇聚，12家企业签约。2025年以来，全区对接服务业项目45个，落地16个、签约10个。

民生连心筑和谐

厚植民主实践“群众根基”

上郑乡摘星谷，一场“代表有约”议事会火热开展。村民王大伯说：“‘代表夜话’能反映难心事、出发展主意，太实在了！”人大代表与村民、部门负责人围坐，围绕生态旅游建言献策，发展脉络愈发清晰。

通过“代表夜话”“周末说事”等载体，以及“1234工作法”，黄岩区人大常委会将议事桌延伸至田间地头、企业车间。西城街道人大代表联络站“长桌茶话”每周二安排代表轮值，组织多部门进驻。某新能源车企急需宣介平台，区人大代表林建国、陶俊宇迅速对接，为企业争取到商圈展示机会。“我们让企业诉求直达职能部门。”西城街道人大工委主任罗永炜说。据统计，2025年以来，黄岩全区开展相关活动3308场次，代表参与36455人次。

黄岩区人大常委会打造“回音必”数字化平台，通过“代表码”“联络站码”构建“全天候”民意诉求收集机制。“群众、企业扫码就能反映问题，大部分几天内可解决。”江口街道人大工委主任杨康说。依托该系统，黄岩区人大常委会开发代表履职评价模型，激发履职动能。目前，该平台收集民情民意41476条，办结率、满意率均达99%。

“民生圆桌汇”更是推动民生难题有效解决。头陀镇新下岙村存在“信号盲区”，镇人大组织人大代表与移动公司召开“民生圆桌汇”，确定新建基站。“新基站年内投用，彻底解决通讯难题。”移动公司负责人承诺。2025年以来，该镇人大推动解决10余个民生难题，收集意见472条。

高桥街道年轻父母“生娃没人带”的诉求，牵动着区人大代表郏雪利的心。她提出相关建议后，高桥街道人大工委调研摸清诉求，召开“民生圆桌汇”协商。在街道人大工委推动下，高桥幼儿园试点“医育结合”托班，39名幼儿入托，幼儿园成为省级示范点。“在家门口就能享受优质托育，我们上班更安心了。”家长说。

此外，黄岩区人大常委会创新“四共联建”模式，推动公、检、法、司力量融入基层单元，构建治理新格局，出台相关意见，构建“1+5+N”队伍体系，打通数据壁垒。2025年以来，公、检、法、司有关负责人进站收集意见超600条，解决率99.5%，经验获浙江省人大常委会领导批示并在全省推广，助力平安黄岩“十八连创”，捧回“二星平安金鼎”。

“从党建引领到监督赋能，从民生连心到助企登高，黄岩区人大常委会以永宁‘360’工作法为统领，构建基层人大‘强基指数’，推动制度优势转化为治理效能。”王跃军话语掷地有声。如今，黄岩的田间地头、工厂车间、村居社区，全过程人民民主实践正在不断深入拓展，县域高地已然起立。