贵州省安顺市人大常委会构建起“2＋N”地方性法规立法体系—— 用法治力量守护秀美山水

贵州省安顺市地处黔中腹地，享有“中国瀑乡”“21℃的城市”等美誉；是中国优秀旅游城市、中国最佳避暑旅游城市、中国十大秀美之城。

以法治为引领，安顺正推动旅游业向高质量发展稳步推进。近年来，安顺市人大常委会逐步构建起以安顺市一流旅游城市建设促进条例、黄果树旅游景区建设促进条例两部地方性法规为引领，以旅游市场秩序管理、避暑旅居产业促进、历史文化街区保护发展、乡村旅游促进等一系列法规为配套的“2＋N”地方性法规立法体系，切实用法治力量守护秀美山水，赋能旅游业高质量发展。

古城焕发新生机

“古城风、现代味、人间色、烟火气……”只要踏入安顺古城历史文化街区，便能感受到扑面而来的热闹与活力。

通过原真化保护、活态化传承、市场化利用，安顺古城重现“一河两岸、人间烟火”的市井繁华，成为游客打卡新地标。2025年，安顺古城日均客流量突破5万人次，假期在10万人次左右，单日最高客流量超23万人次。

古城的焕新出圈，得益于坚强的法治保障。为促进一流旅游城市建设，打造国际知名的山地瀑乡生态旅游、屯堡文化旅游、避暑康养度假旅游目的地，2025年6月25日，安顺市五届人大常委会第二十八次会议通过了《安顺市一流旅游城市建设促进条例》，并于2025年8月1日经省十四届人大常委会第十八次会议批准后施行。

条例共八章五十条，主要围绕一流旅游城市建设的总体要求、空间布局、资源保护与利用、基础设施、产业发展、 服务优化与保障措施等作出具体规定。

安顺市人大法制委主任委员杨勇介绍说，条例的颁布施行，将推动安顺旅游由单纯的观光旅游向观光、休闲、旅居多元生活场域转变，破解“资源富集但体验浅层”的发展瓶颈，有力促进安顺旅游业高质量发展。

旅游景区提档升级

七彩灯光从峡谷两侧倾泻而下，水雾在光束中翻涌升腾，将黄果树瀑布化作一幅流动的星河画卷。

这是黄果树旅游景区以5A级自然峡谷景区为载体，以瀑布为核心，借助舞美、灯光、音响、投影、雾森等科技手段打造的沉浸式光影夜游项目——“夜游黄果树”。

黄果树旅游景区的提档升级，离不开法治护航的力量。安顺市人大常委会教科文卫工委主任刘朝波介绍，安顺市人大常委会将《安顺市黄果树旅游景区建设促进条例》立法项目提上议事日程，成立立法起草小组，全力推进落实。2025年10月，市五届人大常委会第三十次会议审议通过该条例；同年12月，省十四届人大常委会第二十次会议审查批准该条例。

条例明确黄果树旅游景区建设应当遵循国际视野、生态优先、科学规划、产业融合、智慧管理的原则，重点从“资源保护”“旅游设施和服务提升”“业态培育”等方面进行规定。

条例设“资源保护”专章，明确任何单位和个人不得擅自变更经批准的黄果树旅游景区建设规划，确需变更的，按原审批程序报批。关于“旅游设施和服务提升”，条例分别对县级以上人民政府及有关部门、交通运输部门、景区经营者、旅游经营者等应当承担的职责进行了明确。

关于“业态培育”，条例分别对依托景区高浓度负氧离子、低辐射的生态优势，培育以康养旅居为核心的特色旅游业态等进行了明确。

海绵城市建设全域推进

城市建设管理中面临水资源短缺该怎么克服？防洪能力该如何提升？

2022年，经国务院批准，安顺市成为贵州省唯一入选国家系统化全域推进海绵城市建设的示范城市。

2024年6月21日，安顺市五届人大常委会第二十一次会议审议通过了《安顺市海绵城市建设管理条例》，同年7月，省十四届人大常委会第十一次会议审查批准该条例。

该条例共三十五条，及时回应了实践中的焦点问题，如明确了管理职责和科学编制海绵城市专项规划，规范了运维责任机制，明确了建立健全保障促进制度等内容。

通过海绵城市建设管理，提高城市蓄水、渗水和排水以及城市防洪、防涝、防灾能力，改善和缓解城市水生态、水环境、水资源，最大化保障人民群众生命财产安全。

法治是中国式现代化的重要保障。自2015年被批准行使地方立法权以来，安顺市人大常委会围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面，先后出台了虹山湖公园管理条例、亚鲁王非物质文化遗产保护条例、城镇绿化条例、村寨规划建设管理条例、文明行为促进条例、城市节约用水条例、农村公路条例等地方性法规。

“良法贵在落实。”安顺市人大常委会相关负责同志表示，我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实省委、市委的决策部署，逐步构建起比较完整、具有安顺特色的地方旅游法规体系，为促进安顺旅游业高质量发展提供坚实的法治保障。