从人大代表建议看人民代表大会制度优势

2013年6月，我调入广西壮族自治区贺州市人大常委会平桂管理区人大工委办公室工作，2016年起调整到平桂管理区人大工委选联工委工作。2016年6月，国务院批准设立贺州市平桂区。2016年11月13日，是平桂区第一届人大代表选举日。自此，我与人大代表结下了不解之缘。9年来，在参与代表建议的收集、整理、交办和督办过程中，我深切体会到：每一件建议都凝结着代表的心血与智慧，承载着人民群众的关切与期盼。代表依法提出议案和建议，充分彰显了人大代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当，是全过程人民民主的生动写照。我愿与各位一道，通过代表建议这一制度通道，共同体悟人民代表大会制度在夯实人民当家作主、推动经济社会高质量发展中的显著优势。

一件件建议助推一个个城乡社区成立

社区是社会的基本单元，随着经济社会快速发展和改革不断推进，社区日益成为各种利益关系的交汇点、城乡社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。

2018年年底，平桂区西湾街道辖区的人大代表多次到老乡家园（现为文华社区）调研，得知许多搬迁户人虽居住在老乡家园，但户口仍在老家，购买新型农村合作医疗、报销医药费都要回到户口所在地办理。同时，因老乡家园没有社区组织管理，搬迁群众无法同步享受教育、医疗及社会治安等生活配套设施和社会服务保障，极大地影响了搬迁群众的正常工作和生活。针对以上问题，2019年2月，覃锋与毛艳玲、陆世鹏3位代表联名提出了《关于加快推动成立老乡家园社区的建议》，建议把搬迁户纳入社区管理，解决他们的生活“琐事”，不用在城里和山里两头跑，实现搬迁户真正意义上的“安家落户”。

2019年2月24日，平桂区一届人大四次会议前开展代表全员培训。

《关于加快推动成立老乡家园社区的建议》提出后，平桂区人大常委会将其列为重点督办建议，由区政府分管领导领办、区人大专委和常委会工委全程跟踪督办，办理情况如下：2019年3月，西湾街道在老乡家园挂牌成立“文华社区筹建办公室”，从街道和区直部门抽调7名业务骨干集中办公，实行“挂图作战、销号管理”。2019年6月，平桂区委编委会正式批复设立文华社区，纳入城市社区序列，核定社区“两委”干部职数9名；同步成立社区党支部，选举产生首届支部委员会。2019年至2020年，区财政累计投入3200余万元，按“十个一”标准建成社区综合服务中心、卫生服务站、警务室、老年人日间照料中心、儿童之家、就业服务站、文体广场等配套设施，并引进物业公司，实现“社区支部+党群服务中心+楼长+物业+移民协会”的网格化自治模式。2020年7月起，区公安、教科、卫健、医保、人社等部门集中进驻办公，为搬迁群众统一办理户口迁移、医保参保、就学报名、社保接续等事项。教育、民政、政法等部门同步落实配套政策……

通过代表建议的办理，搬迁群众真正实现了“户口迁进来、服务跟上来、人心聚起来”，成为平桂区践行全过程人民民主、以人大监督助推基层治理的生动范例。

2019年5月7日，平桂区扶贫移民服务中心揭牌成立。

2020年5月，在平桂区一届人大五次会议上，朱崇艺与黄诗活等代表针对城镇居民人口和外来务工人员大幅增长、管理和服务不到位等问题，联名提出《关于将担石村民委员会改为担石社区居委会的建议》。建议提出后，平桂区人大常委会将其列为年度重点督办建议，交由区政府牵头办理，区民政局、西湾街道具体落实。

2020年10月，区政府正式批复同意撤销担石村民委员会，设立担石社区居民委员会，同步成立担石社区党支部。2020年11月18日，担石社区居委会正式挂牌运行，核定社区“两委”职数11名。

2022年12月，区人大常委会组织代表建议办理“回头看”，朱崇艺、黄诗活等代表对办理结果现场测评表示“满意”，并建议下一步持续深化集体资产股份制改革、完善社区工作者薪酬保障机制，巩固“村改居”成果。

目前，担石社区已实现由农村治理向城市社区治理的整体转型，成为平桂区推进新型城镇化、提升基层治理效能的示范样板。

民之所望，履职所向。一件件代表建议助推一个个社区的成立，不仅架起了党和政府联系服务群众的桥梁，更打通了基层治理和服务居民群众的“最后一公里”。

2020年9月11日，平桂区人大常委会召开人大代表联络站“清水行动”及区一届人大五次会议代表建议督办会。

一件件建议助推一个个政策文件出台

立足发展需求、关注短板弱项，平桂区人大代表提出优化营商环境、为企纾困解难、促进新兴产业健康发展的高质量建议，无不体现人大代表参与管理国家事务的责任担当，凸显对地方国家机关及相关部门的信任期盼。

2021年8月，贺州市、平桂区两级人大代表，平桂区人大常委会原主任义崇东率队到广西黄金珠宝产业园调研，了解到园区内企业员工存在两地参保、两地社会保险缴费政策存在较大差异问题。为了减轻企业的社保缴纳负担，2022年1月，义崇东、钟显森等3名代表联名提出《关于减轻企业社保缴费负担的建议》，推动平桂区政府于2022年4月、2024年1月，分别制定出台《贺州市平桂区促进高质量就业创业扶持办法（试行）》及《办法》修订版。《办法》共涵盖16项扶持政策，《办法》的实施，有力引进了一批新兴重点产业龙头企业，带动了相关各产业的快速发展。

又如，通过督办《关于加快出台扶持平桂区黄金珠宝行业科技创新激励机制的建议》《关于制定出台电商直播、服装、美妆、大数据等新兴产业扶持办法助推新兴产业集群化、规模化发展的建议》，平桂区于2023年3月制定出台《贺州市平桂区黄金珠宝行业科技创新奖励办法（试行）》《贺州市平桂区发展美妆产业扶持办法（试行）》等5个政策文件。2023年，规上黄金珠宝企业产值16.9亿元，增长17.1%；黄金珠宝产业园自治区重大科技成果转化14项（比2022年增加了12项）；实用新型专利32个，外观专利2个。2023年，完成招商引资到位资金100.74亿元，新签项目投资总额128.12亿元，引进美妆、电商直播等新兴产业企业65家。平桂区获评广西驻点招商工作先进集体。

代表所呼，工作所向。一件件建议转化为一项项惠企政策，推动实现助企“零距离”，打通政策落地“中梗阻”，让企业真正享受到“真金白银”的扶持，有效增强企业高质量发展的内生动力，激发市场活力。

一件件建议推动一项项民生实事落地

悠悠民生事，枝叶总关情。人大代表以“民有所呼，我有所应”的实际担当，深入一线听民声聚民智，聚焦民生关切提建议，架起了一道道政府“民生”与群众“民声”之间的连通桥梁。

2022年12月，区人大代表邹进福通过调研，得知平桂区有公办义务教育学校82所，其中初中16所（含九年一贯制学校6所）、小学66所，小学教学点94个，在校学生约62713人，其中初中20503人，小学42210人。目前贺州市三县一区小学都已经有营养餐，而平桂区大部分小学没有提供营养餐，学生早餐和午餐都需要回家解决，长期下去，极可能会对边远山区学生身体健康造成较大影响。

2023年2月，邹进福代表提出《关于为平桂区各小学提供营养餐的建议》。该建议得到了平桂区政府的重视，2023年10月，平桂区采取有力措施全面推进农村义务教育营养改善计划工作，积极争取966.63万元资金，按每个学生每日5元的标准拨付供餐补助，平桂区农村义务教育阶段128所学校37810名学生受益，做到100%全覆盖。

再如，通过督办《关于加快易地扶贫搬迁房和配套设施建设的建议》《关于完善沙田镇土瑶村道路基础设施的建议》等建议，平桂区文华学校于2018年9月建成使用、平桂区人民医院（贺州市人民医院平桂分院）于2019年9月6日正式开业、2018年12月投资5458万元建设的土瑶地区与外界连通的3条“经济通道”于2020年4月基本建成通车；2015年贫困发生率仍高达68.76%的槽碓村不仅于2020年实现全村脱贫，还先后被授予“全国脱贫攻坚先进集体”和“第二批全国乡村治理示范村”等荣誉称号，实现了“一步跨千年”的华丽蜕变……

办好代表建议不仅是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职的重要内容，也是检验政府部门履职尽责能力的试金石。代表建议办理工作是一个点，由点及面，通过以上案例，我们看到，近年来，经民主选举产生的人大代表为民发声，将人民对美好生活的向往变为了现实，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，无不彰显人民代表大会制度优势。

站在新的起点，我更深切地感到：新征程在召唤担当，新使命激励我奋发。平桂区人大常委会将把“代表主体”四个字刻在心里，把“建议督办”抓在手上，持续创新机制、迭代办法，做到代表提的每件事都有回音、每件建议都有着落，推动一件件代表建议转化为区委的决策部署，写进政策文件，变成为民办实事的暖心项目，让全过程人民民主越走越实，让人民代表大会制度的优势在平桂越来越鲜明。