激活全过程人民民主基层治理效

全过程人民民主强调民主参与的全链条、全方位和全覆盖，其核心在于保障人民在日常政治生活中广泛持续深入参与的权利。在基层治理中践行全过程人民民主，不仅能够增强决策的科学性和民主性，更能有效提升治理效能，促进社会和谐稳定。河南省濮阳县作为一个拥有100万人口的典型县域，在全面推进国家治理现代化的背景下，积极探索将全过程人民民主融入基层社会治理的创新路径，通过构建多样化的民主参与机制和平台，使人民群众能够有效参与公共事务的决策、管理、服务和监督全过程。

探索基层民主治理的机制创新

创新运行机制，实现与人民群众“零距离”。基层治理水平的提升离不开基层群众的声音。县人大常委会制定《濮阳县人大常委会践行全过程人民民主基层示范点工作暂行办法》，在全县广泛开展“4344”（四进、三办、四动、四会）主题行动。“四进”，即组织人大代表、县人大常委会组成人员、乡镇人大主席团成员和国家机关工作人员进示范点；“三办”，即示范点要努力办理群众个性诉求、办理群众公共诉求、办理群众对“一府一委两院”及有关部门工作的意见；“四动”，即开展视察调研活动、开展执法检查活动、开展民主评议活动、开展助力中心工作活动；“四会”，即在示范点举行座谈会、协商会、联席会、推进会，让民主贯穿全县各项工作全过程，奏响全过程人民民主新乐章。同时，在全县人大代表联络站实施“6+3”工作法。6即开展“6个1”活动，每年开展1次工作评议、每半年开展1次人大代表述职、每季度开展1次视察调研视察、每月开展1次工作小结、乡镇人大主席副主席每周至少在代表联络站工作1天、每天有1名人大代表在示范点值班，保证群众随时能找得到人、说得上话、办得了事；3即坚持“3个注重”，注重问题导向、注重结果导向、注重社会效益，确保联络站工作常态化、规范化、制度化，随时了解群众的意愿和呼声，及时解决群众的急难愁盼。通过全链条民主流程，有效贯通了民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

积极拓展主体创新，形成多元协同治理格局。在提升基层治理和管理水平工作上，濮阳县基层民主治理注重发挥多元主体作用。一是充分发挥人大代表的“宣传员”作用。人大代表来自基层各行各业，与人民群众有着血肉联系，人大代表通过进网格等方式，加强与群众的联系，主动收集社情民意，当好群众的传话筒。二是鼓励发挥群众的重要作用。人大代表通过进社区、进村组、进学校，赶大集等形式，宣传人民代表大会制度、全过程人民民主知识、宪法法律等，鼓励群众积极参与公共事务，实现“众人的事由众人商量”。三是动员发动社会组织发挥作用。通过官方组织和人大代表，整合和凝聚乡贤、志愿者等社会力量参与治理。目前全县共建立人大代表创业园、乡贤回乡创业园11个，以此为全过程人民民主小单元，推动提升社会治理和管理水平，助推社会和谐稳定和高质量发展。

开展基层民主治理的平台创新

濮阳县人大常委会通过构建多层次、多类型的民主参与平台，确保人民群众能够有效参与治理过程。

“说事亭”，基层民主治理微平台。濮阳县城关镇建业社区的“说事亭”，已成为人大代表收集民情民意的重要场所。这一创新实践一是体现位置便利性，“说事亭”建在居民区内，方便群众随时反映问题；二是展示参与直接性，人大代表与居民面对面交流，直接听取基层声音；三是坚持问题导向性，聚焦居民关心的具体问题，如电动自行车棚通电、广场地面整修等；四是体现解决高效性，居民反映的问题“不出几天就有动静”。

人大代表监督站，民主监督新形式。在县行政服务大厅设立人大代表监督站，设代表监督岗，全县70余名市人大代表、350名县人大代表和大厅窗口单位负责人在监督站轮流值班。监督站每天接待群众20人次以上，代表认真记录群众反映问题，2025年，已协调解决办事群众反映问题45个。代表监督站创新了人大监督的新形式，人大监督实效更加实在。在2024年、2025年人代会期间，代表共提意见建议386件，其中165件直接或间接来自监督站的群众反映，其中“关于进一步优化营商环境”和“关于金融部门支持中小企业发展”两个建议，为“制造业倍增行动”贡献了人大力量和代表智慧，助推基层治理能力和水平提升。

行业代表联络站，民主议事新形态。创新建设“濮阳县三农人大代表联络站”和“化工行业代表联络站”两个行业代表联络站，将54名“三农”人大代表和13名化工行业人大代表全部编组进站，按照行业联络站年度工作计划开展活动。其中，“三农”人大代表联络站坚持为“农业”发展进言、为“农村”振兴献策、为“农民”权益发声，助推解决农业发展、农村稳定和农民增收问题；化工行业人大代表联络站开展“我为园区进一言、民主议事献良策、发展新质生产力，助力制造业倍增”活动。县“四大班子”领导带头进站听取人大代表和群众意见建议，现场解决问题，人大常委会吸纳民意、汇聚民智更接地气，代表提出意见建议更加精准。

开创基层民主治理的多元实践模式

“党建+网格”，精细化治理新模式。濮阳县五星乡人大创新实施“党建+网格+代表”工程，构建了“党委统筹、支部联动、代表监督、群众参与”的治理格局，建立“乡党委—网格党小组—人大代表”三级联动机制，将36个行政村细分为480个基础网格；推行人大代表网格员责任制，190余名人大代表和2000余名党员定岗定责；实施“1+15”联户机制，每名人大代表常态化联系1至2个网格。庆祖镇人大将全镇科学划分为286个基础网格，组建1162人的网格治理队伍，打造“智慧庆祖”服务管理平台，实现"网格吹哨、镇村响应、专项督办”的闭环处置体系，运行期间高效汇聚网格上报信息，有效助力基层精细化管理。

“代表随手拍”，民主监督数字化。濮阳县人大常委会积极响应濮阳市人大常委会发起的“濮阳微实事·代表随手拍”行动，代表通过“i濮阳”小程序随时上传问题。该平台运行以来，已收到城建类问题建议142条，推动解决实际事项89个，办结率达82.6%。这一创新实现了代表履职从“定时定点”转变为“随时随地”；民意沟通从“层层转达”升级为“一键直达”，问题处理从“被动响应”进化为“主动发现”，监督方式从“定期检查”拓展为“日常监督”，真正实现了让数字多跑路、让群众少跑腿的民主监督。

民生实事项目人大代表票决制，民主决策新表现。濮阳县人大常委会积极探索民生实事项目人大代表票决制，形成了完整的民主决策链条。群众“点单”，通过多种渠道广泛收集人民群众普遍关注的民生问题；代表“定单”，人大代表在人代会期间对候选项目进行审议和投票表决；政府“接单”，县乡政府部门具体组织实施票决确定的项目；人大“督单”，县乡人大组织专项监督小组对项目实施情况进行监督；民主“验单”，人大代表和群众对项目完成情况进行满意度评价。