推动人大制度和人大工作理论研究高质量发展

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议明确了以高质量发展为主题的鲜明导向。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，人大工作作为国家治理体系的重要组成部分，其理论研究自然必须对接《建议》的战略部署，将高质量要求贯穿研究其中，多出高质量研究成果，多为规划实施提供高质量的理论保障和智力支持。笔者以江苏省人大常委会的理论研究实践为例，围绕推动人大制度和人大工作理论研究高质量发展谈几点思考。

高站位把握政治方向

把握政治引领方向是新时代坚持和完善人民代表大会制度的核心要求，也是人大服务中国式现代化建设的必然选择。根据党的二十届四中全会对国内外形势的基本判断，“十五五”时期是战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。值此我国发展面临的复杂环境，更加需要人大工作牢牢把握政治方向，以高度的政治自觉和行动自觉，确保党的全面领导贯穿于人大履职全过程，落实到依法行使职权各环节，转化为推动党和国家事业发展的强大动力。为此，人大工作理论研究的站位要高。首先，要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为重要遵循。思考和研究习近平总书记关注的、强调的有关新时代新征程人大制度、人大理论、人大工作等方面的重大课题。比如，习近平总书记有关坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全过程人民民主等一系列重要论述、重要讲话、重要指示等。有关这方面的内容 ，要持续深化，特别是要结合“十五五”时期的形势任务向深度、广度开掘，以高度的政治责任感和历史使命感，深刻阐释党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的核心逻辑，确保人大工作沿着习近平总书记指引的正确方向前进。其次，要准确把握人大面临的“十五五”时期历史方位和发展阶段。党的二十届四中全会明确“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这里的关键词“承前启后”“夯实基础”“全面发力”，每一个都有着丰富的内涵，给包括人大工作在内的各领域各方面工作提出新的更高要求。习近平总书记强调，正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的基本依据。同样，正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，也是我们人大工作理论研究的基本依据。讲政治是具体的，理论研究也是具体的。“文章合为时而著”。面对“十五五”时期，思考的起点、研究的落点，显然都要是时代的、发展的。要围绕“十五五”时期的历史方位来思考、谋划和推进人大制度和人大工作理论研究，说好新话、作好新文、出好新果。

高起点服务中心大局

以理论创新引领实践创新，既是人大服务中心大局的政治责任，也是坚持和完善人民代表大会制度、丰富全过程人民民主实践的内在要求。《建议》对人大工作理论研究来说，提供了认识与研究时代的大方向、大视角、大目标。人大要干的，就是人大工作理论要跟上的，要去研究的。有的可以走在前面，以理论的先声为实践鸣锣开道；有的可以相伴左右，以理论的同声为实践助力；有的可以及时总结提炼，以理论的升华为实践加持。比如，聚焦高质量立法保障，研究重点领域制度供给。《建议》是党的大政方针和党中央决策部署的集大成者，围绕《建议》明确的重点要点立法应成为“十五五”时期人大立法的首要任务，要加强研究思考，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，不断推动把“党言党语”转化为高质量的“法言法语”。紧扣高质量发展的法治需求，推进立法工作与“十五五”发展目标同频共振。《建议》强调要“坚持全面深化改革”“建设法治经济、信用经济”，立法高质量是规划高质量实施的前提。理论研究可重点关注三大方向：一是新兴领域和未来产业立法研究，针对数字经济、低空经济、人工智能、绿色低碳、涉外经贸等“十五五”重点发展领域，探索人大如何开展创制性立法，构建适配新质生产力发展的制度规则，破解“制度滞后”问题；二是区域协同立法研究。区域协调发展是中国式现代化的内在要求，结合持续推进长江经济带发展、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，研究人大如何打破行政壁垒，建立跨区域立法协调机制，为优化区域经济布局，促进区域协调发展，尤其是破除阻碍全国统一大市场卡点堵点，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护、市场分割，以及“内卷式”竞争等提供法治保障；三是立法质量提升机制研究，探索科学立法、民主立法、依法立法的具体路径，包括专家咨询论证、第三方评估、基层立法联系点效能提升等制度的优化完善，让立法真正贴合发展实际、凝聚社会共识。比如，聚焦高质量监督实效，研究全链条监督机制创新。监督是人大推动规划落地的关键手段，高质量监督需要全链条、常态化的制度支撑。党的二十届四中全会指出“十五五”时期国内发展存在的矛盾和问题，涵盖有效需求、国内大循环、新旧动能转换、农业农村现代化、就业和居民收入增长、民生保障、人口结构变化等方面，要把这些领域作为人大监督的重点进行理性思考、提出建议性办法，助力提高人大监督的实效。具体工作中，理论研究可围绕“十五五”规划实施的全周期，从事前到事中再到事后，进行闭环式监督，确保规划执行的严肃性和连续性，助力“十五五”战略部署落地落实。再如，聚焦全过程人民民主，研究民意吸纳与转化机制。《建议》强调“坚持人民至上”，高质量的人大工作本质上是人民当家作主的生动实践。理论研究需聚焦全过程人民民主的制度化发展，重点探索两大路径：一是人大代表履职能力提升研究，结合“十五五”时期人口结构变化、民生需求升级的特点，研究如何优化代表结构、如何根据时代和使命要求强化代表培训，让代表更好地反映群众在就业、教育、养老、医疗等领域的诉求；二是民意整合机制研究，借鉴2025年江苏全省各级人大代表中成功开展的“我为‘十五五’规划献良策”活动，探索线上线下结合的民意征集平台建设，研究如何将分散的民意精准转化为立法建议、监督重点，让规划编制和实施真正体现人民意志、保障人民权益。

高规格推进成果转化

研究的目的在于运用。这些年，江苏省人大工作理论研究会的探索实践，得到了全国人大常委会和省人大常委会领导多次肯定，有的成果还写进了省人大的重要文件。但从全省看，成果转化机制尚不健全，缺乏从研究立项、过程对接至成果落地的全链条闭环管理，有的优质成果还“沉睡”在报告、论文中，进入决策视野不够。有的转化载体较为单一，成果传播多局限于内部刊物、学术会议等小众渠道，缺少面向实践的通俗化解读和场景化应用指引，基层人大工作人员和人大代表对优质成果的知晓度、应用意愿不足。还有的学术化支撑不足，部分研究成果停留在经验总结层面，缺乏理性抽象和系统提炼，未形成可操作的制度方案或工作范式，降低了转化的可行性。这些差距和不足告诉我们，理论研究成果也有一个研究思考如何推动进一步转化的问题。要以系统化思维构建“研究—转化—应用—评估”全链条工作体系，确保成果落地生根、开花结果。成果转化的成效，根源在于研究选题的精准性。要建立“人大中心工作出题、理论研究答题、实践应用结题”的闭环管理模式，将“十五五”时期经济社会发展重点领域、人大工作薄弱环节、群众急难愁盼问题作为研究选题的基本方向。各级人大常委会应主动梳理立法缺口、监督重点、代表履职难点，形成年度研究需求清单，面向人大常委会机关、高校、科研院所等公开招标，引导研究力量聚焦实际问题开展靶向攻关。同时，严格区分理论研究与工作宣传的边界，赋予理论研究更宽松的探索空间，鼓励研究者解放思想、大胆质疑，形成有深度、有创见的研究成果。

“十五五”时期，人大理论研究可作的文章很多，要坚持以解决实际问题为出发点，以制度创新为突破口，把“不一样”的文章做好，把“有特色”的文章做精，从而进一步发挥人大理论研究的“思想引擎”作用，为新时代新征程人大工作高质量发展作出理论工作者应有的贡献。