云南昌宁：“五字诀”解锁基层代表履职新密码

在千年茶乡昌宁的田埂上、院坝里、火塘边，总有一群步履不停的身影：他们睁大眼睛“看”实情、四面八方“听”民声、善于开口“说”实话、盯着问题“督”落实、勤勉尽责“干”实事。这就是云南省保山市昌宁县人大常委会探索打磨的“看听说督干”五字履职法，它打破了基层代表履职的堵点难点，建起“发现问题 — 反馈问题 — 解决问题” 的完整闭环，让代表履职从 “纸上” 落到 “地上”，把全过程人民民主的温度与力量，实实在在送到了群众心坎里。

曾几何时，基层人大履职总有不少绕不开的难题。有的代表对 “履职干什么、怎么干” 心里没底，调研走马观花，建议空泛无力，落不了地；有的群众找代表难、诉求传得慢，柴米油盐的急难愁盼常常被搁置；有的建议办理 “重答复、轻落实”，问题年年提、年年老样子。群众总觉得 “代表离自己很远”。

为了破解这些困境，昌宁县人大常委会深入田间地头、村头寨尾，听代表的困惑、问群众的期盼，最终蹚出了 “看听说督干” 这条接地气、有实效的履职新路子，让基层代表履职有了抓手、有了方向、有了底气。

睁大眼睛“看”实情。履职不跑偏，先要察实情。昌宁县每年由乡镇人大向全体代表征集履职主题，经县人代会敲定 2 个年度核心方向，代表自由组建 5—10 人的履职小组，带着问题往一线走、往深处钻，绝不搞 “走马观花” 的走过场。

围绕宜居宜业和美乡村建设，代表们从村头的垃圾池到农户的卫生间，从污水管网到田间地头，一处处看、一点点抠，推动漭水镇明华村蹚出 “五分五化” 人居环境整治新路子，让村子从 “一处美” 变成 “户户美、全域美”，乡亲们推开家门就是风景。

四面八方“听”民声。群众的真实诉求，从来不在会议室里，而在家长里短的闲聊中。昌宁的代表们不坐办公室等诉求，而是主动沉下去，用好院坝会、火塘会、“榕树下的议事厅” 这些最接地气的载体，坐下来和群众拉家常，把柴米油盐里的期盼、急难愁盼里的诉求，一字一句记在心里。同时依托线上 “代表联系选民直通车”，打破时空限制，让群众足不出户就能找到代表、说上心里话。

在卡斯镇，代表们从乡亲们的闲聊中，捕捉到了 “外出务工顾不了家，守家种地挣不到钱” 的两难困境。他们精准建言、多方奔走，推动引进 2 家农产品加工企业，让 300 多名乡亲在家门口端稳了就业饭碗，真正实现了挣钱顾家两不误，日子越过越有奔头。

善于开口“说”实话。群众的心里话，不能只记在本子上，更要变成能落地、有分量的好建议。昌宁专门搭建 “代表有话说” 平台，建立 “季研讨、深加工、精转化” 的建言机制，每季度组织代表、专家、相关部门集中会商，把一线收集的 “沾泥土、带露珠” 的零散诉求，打磨成精准管用、可操作性强的代表建议。

针对更戛乡传统农业增效难、群众增收慢的问题，代表们反复调研、多方论证，提出发展特色产业、健全联农带农机制的建议，推动当地贝贝南瓜产业建起 “保底价收购 + 市场溢价分成” 模式，让乡亲们流转土地有租金、下地种植有收入，实实在在把产业红利攥在了自己手里。

盯着问题“督”落实。建议提了，绝不是履职的终点，而是监督的起点。为了破解 “文来文往、重答轻办” 的顽疾，昌宁建立 “县委领办、人大督办、政府承办” 的全流程闭环机制，每条建议都有专人跟踪、定期问效，坚决做到问题不解决不松手、群众不满意不罢休。

昌宁是核桃种植大县，前些年核桃遭遇市场寒流，曾经的 “绿果果” 卖不上好价钱，成了乡亲们的 “愁心事”。代表们盯住低效林改造、精深加工、市场拓展三个关键环节，一年接着一年督，一锤接着一锤敲，用持续跟踪的刚性监督，推动全县完成核桃低效林改造 10 万余亩，核桃全产业链产值突破 38 亿元，让 “愁果果” 重新变成了乡亲们增收致富的 “金果果”。

勤勉尽责“干”实事。代表不仅要建言献策，更要带头实干、作出表率。昌宁坚持典型引路，每年选树优秀履职主题和优秀履职代表，把鲜活的履职经验推广开来，带动更多代表冲在一线、干在实处，以 “闯” 的劲头、“实” 的作风，带着群众一起干、领着群众一起富。

紧扣产业发展的部署要求，柯街镇的代表履职小组主动担当，深挖当地温泉康养、乡村旅游的发展潜力，带着乡亲们蹚路子、谋发展，带动更多群众融入旅游业态、共享发展红利，把 “有一种叫云南的生活”，变成了乡亲们触手可及的好日子。

两年多的深耕细作，“看听说督干” 五字诀，让昌宁人大工作焕发了全新活力。260 余场视察调研，代表的脚步踏遍了全县的村寨；156 条精准建议，推动 118 个群众急难愁盼问题得到解决，解决率达 75.6%，群众真切感受到 “代表提建议，提了不白提”。累计收集群众意见建议 320 余条，推动办成民生实事 212 件，零散的民意汇聚成了民生改善的强大合力；163 件代表建议全部办结，代表满意率达 100%，监督从 “软约束” 变成了 “硬杠杠”。

如今在昌宁，“人大代表就在身边”，早已不是一句口号，而是乡亲们遇事能找到人、说话有人听、诉求有回应的真切感受，是万家灯火里的安心与温暖。

回望这段探索历程，昌宁县人大常委会相关负责人表示，基层人大履职的根，永远扎在群众中。只有始终坚持党的领导，站稳人民立场，让代表真正动起来、沉下去、干起来，才能让全过程人民民主在基层落地生根。下一步，昌宁还将持续打磨完善 “看听说督干” 履职模式，用代表的脚步丈量民情，用履职的实效温暖民心，在茶乡大地上书写更多为民履职的动人故事。