法治赋能发展 书写“十五五”开局精彩答卷

李朝晖 

安徽省淮北市人大常委会主任

2026年是“十五五”规划开局之年，也是转型发展、跨越赶超的关键之年。安徽省淮北市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，以高质效依法履职为“十五五”良好开局提供坚实民主法治保障，在打造“一城一地”、推动转型发展中贡献人大力量。

坚持党的领导

坚定人大工作正确政治方向

强化理论武装，筑牢思想根基。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习党中央及省委、市委重要会议文件精神。严格落实“第一议题”制度，健全常委会党组理论学习中心组学习、专题研讨、领导干部学法讲法等机制，推动学习成果转化为履职举措和发展实效，凝聚服务“十五五”实施的思想共识。

贯彻市委部署，确保同向发力。严格执行重大事项请示报告制度，常委会年度工作要点、重大立法事项、重要监督活动等均报请市委研究同意，确保人大工作与市委同频共振、同向发力。紧扣市委“一城一地”战略部署，统筹安排年度重点工作和重要议题，全力推进市委交办任务。坚定不移把招商引资作为“头号工程”，聚焦龙头企业强链、配套项目补链、本土企业扩链等重点领域，强化组织、机制、人力、服务保障，助力提升“双招双引”工作质效。

锚定战略目标，找准履职定位。准确把握“十五五”时期是淮北高质量转型发展的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期，聚焦产业转型、生态保护、城乡建设、安全稳定等关键领域，立足人大法定职能，全力护航“十五五”规划各项目标任务落地落实。聚焦打赢结构调整攻坚仗、转型发展持久仗、争先进位翻身仗，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗姿态主动担当、积极作为。坚持党的全面领导，将严格做好县（区）、乡镇两级人大换届选举工作，依法履职、严明纪律，确保换届选举风清气正、务实高效。

履行法定职责

助推经济社会高质量转型发展

以高质量立法筑牢法治根基。坚持法治是最好的营商环境、是高质量发展的重要保障，突出地方特色推进“小快灵”立法。2026年将制定《淮北市机动车停车场管理条例》，推动解决城市“停车难”问题；围绕饮用水水源保护、工业遗产保护与利用、生活垃圾分类管理等开展立法调研，为守护城市饮用水安全、传承工业文化、助力文旅融合发展奠定法治基础。坚持科学、民主、开门立法，完善“立法调研+基层联系+代表参与”机制，推进基层立法联系点规范化，拓展“民意直通车”功能，让立法汇集民意、凝聚共识。建立“立法+监督”闭环机制，跟踪监督《淮北市住宅小区物业管理条例》等法规实施；加强备案审查，探索第三方参与机制，深化市县联动，维护法治统一。

以刚性监督推动落地见效。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的作用，以刚性监督护航“十五五”规划顺利实施。聚焦产业转型升级，深入调研工业投资、“两新”“两重”政策落实等情况，专题询问省级开发区高质量发展情况，助力加快构建体现淮北特色的现代化产业体系。聚焦营商环境优化，开展优化营商环境条例执法检查审议意见落实情况满意度测评，跟踪监督政府购买服务及第三方服务管理，专题调研行政检察优化营商环境、破产案件办理等工作，回应企业期盼。聚焦民生福祉改善，专题调研老旧小区改造、医疗能力建设等工作，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。

发挥代表作用

深化全过程人民民主人大实践

拓宽基层民主渠道，丰富民主实践形式。以代表工作“2121”工程为抓手，推动代表履职从“有形覆盖”向“有效运行”转变。健全全过程人民民主实践站运行机制，推动代表“家室站点”迭代升级，打造“实体+网上+掌上”立体化民意平台。开展“代表亮身份”“‘码’上找代表”活动，构建全天候民意渠道，让群众意见有回应、能落实。在立法、监督等工作中开展座谈听证、线上征集等民意调查，把群众期盼融入制度设计和工作推进。深化民生实事项目人大代表票决制，形成“群众提、代表决、政府办、人大评”工作机制。

丰富代表履职活动，提升履职实际成效。深化“关注民生提建议、五级代表在行动”主题活动，组织代表开展专题调研、集中视察等活动，引导代表聚焦产业转型、民生改善等领域建言献策。健全代表列席常委会会议、参加专门委员会活动等机制，邀请代表深度参与立法调研、预算审查等工作，保障其各项法定权利。丰富市人大代表和代表小组“5+4”主题活动，落实代表小组联系国家机关机制，开展“代表·局长面对面”“代表进园区”等活动，推动精准履职。加强代表履职能力建设，围绕宪法法律、人大业务等开展培训，提升代表政治把握、调查研究、联系群众的能力。

优化服务保障体系，激发代表履职活力。坚持“内容高质量、办理高质量”，引导代表围绕产业转型、生态保护等领域提出针对性、可操作性的建议。健全建议提出、交办、办理、督办、反馈、评价闭环机制，实行重点督办建议常委会跟踪、专委会督办、办理结果满意度测评，推动建议从“答复型”向“落实型”转变。加大B类建议跨年度跟踪督办和“回头看”力度，常态化跟进承诺事项落实，确保件件有着落。优化升级代表履职评价管理系统，完善评价指标，充分调动代表履职的积极性和主动性。