构建全链条监督闭环 提升人大监督实效

为进一步增强人大监督工作的刚性、实效和权威，广西壮族自治区贺州市平桂区人大常委会于2022年10月探索制定《平桂区人大及其常委会“全链条”监督工作实施办法》。经过两年实践检验，区人大常委会对该办法进行了修订完善，形成了一套更加成熟、规范、管用的全链条监督工作模式，为新时代基层人大监督工作提供了借鉴。

破题起势

创新构建监督闭环机制

传统的监督方式有时存在“重程序、轻实效”“有监督、无闭环”的现象。为破解这一难题，平桂区人大常委会坚持问题导向，创新提出“全链条”监督理念。新修订的办法明确规定，“全链条”监督是指通过建立“听取述职报告+组织代表测评+督促限期整改+开展工作评议”的完整链条，形成环环相扣、有始有终的监督闭环。不仅将监督的“探头”延伸到履职全过程，更将监督的“利剑”指向问题整改的“最后一公里”，确保监督落到实处、见到实效。

精准覆盖

明确对象聚焦监督重点

为确保监督的针对性和广泛性，办法精准界定了监督对象范围，将监督“探头”对准关键部门和民生领域。监督对象涵盖两大类：一是区政府24个工作部门，二是区人民法院、区人民检察院等11个区直及公共服务窗口单位。这一范围设定，既体现了对行政权、司法权的依法监督，也加强了对公共服务质量的持续关注，实现了监督重点与区域发展中心任务、人民群众急难愁盼问题的紧密衔接。

流程再造

环环相扣压实监督责任

修订后的办法对监督工作流程进行了系统性优化，四个环节紧密衔接，层层递进。

全面听取履职报告。每年区人代会期间，组织监督对象向人大代表报告工作。报告内容紧扣贯彻落实党和国家方针政策、执行人大决议决定、办理代表建议、服务发展大局、党风廉政建设等核心要素。会前编印工作报告汇编，确保代表提前知情知政，为有效评议打下坚实基础。

客观组织代表测评。利用分组讨论时间，以代表团为单位组织人大代表进行无记名测评“打分”。设置“好、较好、一般、差”四个等次，测评结果报区委并反馈相关部门。自2023年平桂区二届人大三次会议以来，连续3年组织全体代表在人代会上对全区35个被监督单位的工作进行现场测评，测评结果当场公布，排名靠后的部门则被纳入“二次评议”名单。

强力督促限期整改。对测评中排名靠后的单位，区人大常委会发出书面约谈通知，责令其限期自查整改。被约谈单位需在15日内制定整改方案并备案，整改期为3至6个月。整改期满后，常委会分管领导将率相关委室全程跟踪问效，对整改工作进行调研和评估，确保整改措施落到实处。

扎实开展整改评议。这是“全链条”监督的收官与检验环节。测评结束后，同年10月，区人大常委会召开会议，听取部门整改报告和人大常委会专题调研评估报告，并组织常委会组成人员进行满意度测评。测评结果经主任会议研究后，向区委报告、向“一府一委两院”通报，并反馈给被测评单位及其上级主管部门，形成监督压力传导机制。

刚柔并济

强化结果运用提升监督权威

办法高度重视监督结果的运用，将其作为增强监督刚性的关键。测评结果不仅与全区年度绩效考评挂钩，更建立了长效的激励与约束机制：对连续表现优秀的单位，在评优评先中优先考虑；对测评靠后的单位，纳入下一年度监督重点；对连续三年测评靠后的部门，将报请区委由组织部门对其主要负责人启动约谈或问责程序。这一系列举措，将“软监督”变成了“硬约束”，切实提升了人大监督的实效性。

注重成效

监督赋能区域高质量发展

自“全链条”监督机制实施以来，平桂区人大常委会已组织代表在人代会上开展测评4次。通过机制运行，政府各部门和法检“两院”依法履职、接受监督的意识显著增强，人大监督工作面貌焕然一新。监督过程从“阶段性”变为“常态化”，监督方式从“单一化”迈向“系统化”，监督效果从“程序性”转向“实效性”，一批人大代表关注、群众反映强烈的问题得到有效推动和解决。生态守护力度与产业转型升级水平持续进阶。区人大常委会以出台《关于加强生态环境保护促进碳酸钙产业绿色高质量发展的决定》为总牵引，连续多年开展环境状况和环境保护目标完成情况专题调研，提出“深化矿山修复”“加强固废利用”等审议意见17条，助推生态环境质量持续向好。营商环境服务效能与便利度持续跃升。针对企业反映的行政审批效率问题，广西黄金珠宝产业园人大代表联络站开展“优化营商环境、助力高质量发展”主题活动，推动“一网通办”改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日。行政效能、司法公信力和公共服务质量的持续提升，为平桂区经济社会高质量发展注入强劲的“人大动力”。