扎实推进规范性文件备案审查工作

近年来，江苏省南京市建邺区人大常委会坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的基本原则，以制度化为基础、专业化为支撑、规范化为导向、信息化为驱动，创新实施“四强化四提升”工作举措，全面推动全区规范性文件备案审查工作提质增效，持续提升基层治理的法治化、现代化水平。

强化机制建设

提升备案覆盖力

建邺区人大常委会始终把制度机制建设作为推进备案审查工作的首要任务。针对以往部分单位存在漏报、迟报等问题，建立规范性文件目录定期报送机制，并实行“零报告”制度，即无文件出台也需书面说明情况，做到底数清、台账明、责任实。在此基础上，指导各基层单位健全内部管理流程，探索出台建邺区规范性文件备案审查工作办法，对审查范围、报备时限、材料格式、归档要求等作出统一规定，实现标准一致、流程清晰、操作便捷。通过制度先行、机制保障，有效解决了“报什么、怎么报、谁来管”的问题，真正实现从被动催报向主动报备转变，从形式合规向实质规范跃升，全面提升了备案工作的覆盖面和执行力。

强化力量整合

提升审查专业度

面对基层法律专业人才短缺、审查能力不足的现实挑战，建邺区人大常委会坚持“内部挖潜”与“外部借智”双轮驱动，着力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的备案审查队伍。一方面，依托基层立法联系点平台优势，整合辖区院校、律师事务所、司法机关等优质资源，吸纳法律顾问等专业人士，为重大疑难问题提供权威咨询意见。另一方面，各街道人大工委充分发挥人大代表、法律顾问和法制工作联络员等基层智慧，形成“人大牵头、多方参与、协同联动”的工作格局。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，在审查过程中广泛听取民意、反映民声，确保政策制定既合法合规又贴近民生。

强化流程再造

提升工作协同性

为进一步提升工作效率与监督合力，建邺区人大常委会着力优化工作机制，推动构建上下贯通、横向协同、运行高效的审查体系。建立健全区、街两级备案审查联动机制，通报备案情况，研判重点问题，统一审查尺度，不断增强工作的系统性和权威性。制定完善备案审查工作流程，将文件接收、登记初审、分送会审、意见反馈、纠错整改、结果归档等八个关键环节全部纳入标准化管理，实现全过程留痕、全链条闭环。对于涉及住房保障、知识产权等社会高度关注领域的规范性文件，探索引入听证论证、专家评审、征求意见等程序，提升审查透明度。通过流程再造与机制创新，实现了备案审查由“单兵作战”向“协同共治”转变，由“事后纠错”向“过程防控”延伸，显著提高了工作的科学化、规范化水平。

强化数字应用

提升监督实效性

顺应数字化改革趋势，建邺区人大常委会积极推进备案审查信息化建设，充分运用江苏省人大常委会备案审查信息平台，实现文件报备在线化、数据管理智能化、提醒预警自动化。各单位通过平台上传备案材料，系统自动校验报备时限、材料完整性，并对临近截止日期的事项发出动态提醒，有效防范“迟报、漏报、错报”现象发生。同时，注重将备案审查与代表履职深度融合，组织人大代表进选区，围绕民生实事项目落地、基层治理政策执行等情况开展专项调研和跟踪监督，推动审查关口前移，实现事前预防与事后监督有机结合。每年年初，区人大常委会依法听取和审议上一年度备案审查工作情况报告，并通过官方网站向社会公开，主动接受公众监督，不断增强人大监督的刚性约束力和群众满意度。