地方人大助推现代化产业体系建设的实践与思考

洪涛

广东省阳江市阳东区人大常委会主任

现代化产业体系是实现高质量发展的重要支撑。地方人大作为地方国家权力机关，其监督职能是保障产业政策落地、优化资源配置的重要制度安排。广东省阳江市阳东区作为沿海经济带的重要节点，近年来通过人大监督推动海洋经济、绿色能源、乡村振兴等产业发展，形成了具有地方特色的实践经验。本文结合区人大常委会工作实际，探讨人大监督助推现代化产业体系建设的实践路径。

以政治建设为统领

锚定现代化产业体系建设方向

强化思想武装，凝聚发展共识。阳东区人大常委会严格落实“第一议题”“三会一课”等制度，通过党组会议、理论学习中心组学习等形式，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，持续深化对“产业是经济发展的根基”的认识，确保人大工作始终与党中央决策部署同频共振。坚持党的领导，把握正确方向。区人大常委会紧扣区委“1+3个3”工作思路，以正确监督、有效监督、依法监督为手段，依法作出财政预算、产业规划等决议决定，将党的路线方针政策转化为建设现代化产业体系的具体实践。主动融入“百千万工程”主战场，常委会领导班子成员参与项目建设和招商引资，以实际行动彰显人大在构建现代化产业体系中的政治担当。服务发展大局，找准履职定位。区人大常委会聚焦区委提出的“打造绿能新城、建设醉美阳东”目标，针对新能源、高端装备制造等主导产业，通过视察调研、执法检查等方式，推动政策落地和要素保障，为构建“1+3+3+X”现代化产业体系（以超千亿绿色能源产业集群为引领，做强五金刀剪、食品加工、木器制造三大传统优势产业，发展电子电器、机械装备、高品质紧固件三大新培育产业，培育低空经济、生物医药等新兴产业和未来产业）提供坚实支撑。

以精准监督为抓手

夯实现代化产业体系建设根基

聚焦财经运行，强化资源配置监督。阳东区人大常委会通过听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，紧盯科技创新、海洋牧场等领域政策落实，推动政府加大对战略性新兴产业的财政投入。在监督财政预算执行过程中，充分发挥预算审查监督职能，推动设立5000万元阳东金航创业投资基金，通过市场化运作，引导社会资本投向新能源、新材料、智能制造、大健康等战略性新兴产业，助力加快构建多层次产业结构。

紧扣产业升级，深化重点领域监督。区人大常委会针对企业生产经营、批而未供土地等工作开展调研，督促政府加快土地供应进度、积极协调解决企业生产经营中的难题，助推产业发展提质增效。关注刀剪制造等传统产业数字化转型，助力产业向高端化、智能化、绿色化迈进。如在推动刀剪制造产业数字化转型过程中，区人大常委会通过监督，促使政府出台相关政策，鼓励企业加大技术改造投入，引入先进的智能制造设备和信息化管理系统，提高生产效率和产品质量，增强产业竞争力。

关注科技创新，优化产业发展生态。科技创新是产业发展的第一动力，也是破解“卡脖子”问题的关键所在。地方人大需将创新驱动战略落实到监督工作中，围绕科技成果转化、创新平台建设和人才政策落实等关键环节，破除体制机制障碍，打造有利于创新要素集聚的“生态雨林”。区人大常委会开展“创新驱动”专项监督，听取科技创新专项工作报告，推动政府加强与高校、科研机构合作，共建阳江合金材料实验室十八子科创基地等创新平台，搭建产学研用协同创新桥梁。开展《广东省自主创新促进条例》执法检查，实地调研高新技术企业，推动政府加快孵化器、众创空间等载体建设，为吸引高端人才、集聚创新要素提供法治保障。

紧盯营商环境，护航市场主体发展。区人大常委会开展优化营商环境专题调研，针对企业反映的融资难、用工短缺等问题，督促政府完善普惠金融政策、加强职业教育校企合作。对安全生产法、社会保险法等法律法规实施情况开展执法检查，为企业营造稳定公平透明的发展环境。创新“监督+服务”模式，组织部分人大代表挂钩联系规上企业，建立“企业诉求—代表收集—人大交办—政府落实—效果评估” 闭环机制，2025年协调解决五金刀剪企业用工短缺、绿能项目环评审批等问题42个。

以代表履职为支撑

凝聚现代化产业体系建设合力

深化建议办理，解决产业发展难题。代表建议是社情民意的“直通车”，地方人大需建立全链条建议办理机制，从选题、督办到落实形成闭环管理，将代表关注的产业痛点转化为政府工作的重点，推动“纸面建议” 落地为“发展实效”。阳东区人大常委会将“打通东城英村水闸至旧 325 国道连接线”“打造东城镇休闲产业增长区”等涉及产业布局的议案列为重点督办议案，牵头协调解决征地、资金等问题，推动交通基础设施和商圈项目落地，为产业集聚创造条件。在办理“打造东城镇休闲产业增长区”议案时，区人大常委会组织代表深入调研，广泛听取企业和商户意见，形成详细调研报告，督促区政府完善规划方案，加强政策支持，吸引多家知名企业入驻，带动周边就业，促进了区域经济繁荣 。

提升履职能力，发挥代表专业优势。建设现代化产业体系需要专业化的智力支持，人大代表的专业特长是不可替代的资源。地方人大需依托代表联络站、专业小组等平台，加强代表培训与实践锻炼，引导代表在产业链关键环节建言献策，将专业知识转化为产业升级的创新动能。阳东区人大常委会组建城建环资、财政经济等5个代表专业小组，组织代表深入企业车间、产业园区开展“代表进站·履职为人民”活动，形成北惯牛大力、大八益智等产业发展专题调研报告，为特色农业产业化、集群化发展提供决策参考。专业代表小组在调研北惯牛大力产业时，针对种植技术、品牌推广、市场销售等环节提出具体建议，推动政府与科研机构合作，建立牛大力种植示范基地，培育龙头企业，打造区域公用品牌，提高了产品附加值和市场竞争力 。

密切联系群众，汇聚产业发展民意。人民群众是推动发展的主体力量，产业体系建设必须尊重民意、汇聚民智。地方人大需拓宽人大代表联系群众的渠道，通过常态化走访调研、选民接待等方式，及时掌握企业和群众对产业政策的真实诉求，形成“群众参与、代表代言、政府落实”的良性互动格局。阳东区人大常委会以130个代表联络站为载体，组织代表走进乡村田野、项目现场，广泛听取关于土地流转、技能培训、物流配套等方面的诉求，推动政府精准施策，形成“群众提、代表议、政府办”的良性互动格局。