以刚性约束守护好城市“生命线” 《岳阳市城市地下管线管理条例》将于2026年5月1日起正式施行

城市地下管线是维系城市运转的“生命线”，更是检验城市治理能力的“试金石”。近日，《岳阳市城市地下管线管理条例》（以下简称《条例》）经湖南省十四届人大常委会第二十次会议审查批准，将于2026年5月1日起正式施行。《条例》的出台标志着岳阳地下管线管理迈入法治化、精细化、智能化新阶段，为岳阳建设省域副中心城市、打造长江经济带绿色发展示范城市夯实了“地下根基”。

以制度破解“地下迷宫”困局

近年来，随着经济社会的快速发展，岳阳市城市地下管线规模持续扩张，岳阳主城区地下管线总长超1.36万公里，窨井盖数量达12.2万个。如此庞大的地下管网系统，曾长期面临“多头管理、各自为政”的治理困境：道路重复开挖沦为“马路拉链”，不仅造成公共资源浪费，更严重影响市民出行与商户经营；管线权属复杂导致故障排查推诿扯皮，老旧管线老化破损潜藏安全风险，群众对此反应强烈。

乱象的背后，是城市发展中“重表象轻内涵”的阶段性短板，更是城市治理体系不完善的集中体现。“地下管线建设管理暴露的问题，推动我们必须通过立法手段加以规范。”岳阳市人大常委会法工委主任余子鹏道出了立法的现实紧迫性。

《条例》制定过程坚持问题导向，立法专班深入各县市区开展实地调研，广泛征求市民、企业及相关部门意见，经过多轮论证修改，形成法规文本。通过立法，岳阳进一步理顺地下管线管理体制，为地下管线规范化管理提供法治依据。

让法规真正回应群众“急难愁盼”

“城市治理的最终目标，是让群众生活更美好。”《条例》的每一项条款，都紧扣群众“急难愁盼”，饱含民生温度。

《条例》第十五条明确规定：“地下管线工程需要挖掘城市道路的，建设单位应当依法办理挖掘许可等手续，合理安排施工时间，在技术条件允许的最短时间内完工；施工处于停滞状态超过三十日的，应当采取路面恢复措施。”同时明确“新建道路五年内不得挖掘、大修道路竣工三年内不得挖掘。”这一制度设计，从源头上遏制了“马路拉链”问题，既节约了公共财政资金，也维护了商户经营秩序，保障了市民出行便利，是践行以人民为中心发展思想的生动体现。

针对窨井盖安全、架空线缆乱象等民生痛点，《条例》同样作出精准回应。第二十四条要求窨井盖标明权属单位、型号及承重标准，并建立缺失报告制度，为“城市脚下的安全”提供法治保障；第十三条明确“新建或改造管线应当入地敷设”，推动城市空间从“空中蜘蛛网”向“地下集约化”转变，不仅提升了城市颜值，更消除了安全隐患。

值得关注的是，《条例》融入科技赋能理念，要求建立地下管线综合管理信息系统，推动非金属管线布设示踪装置、高危管线设置永久警示标识。这一创新举措，让原本“看不见、摸不着”的地下管线实现“可监测、可追溯”，推动管理模式从“被动抢修”转向“主动防控”，为城市安全运行装上了“智慧大脑”，彰显了岳阳城市治理向精细化、智能化升级的鲜明趋势。

以法治刚性守护城市“生命线”

法规的生命力在于实施，制度的权威在于执行。《条例》的有效落地，离不开多方联动的执行体系与刚性有力的法律责任。岳阳市建立的地下管线管理联席会商机制、年度建设计划制度，打破了部门壁垒与行业分割，实现了地下管线建设“一盘棋”统筹，从机制上避免了重复施工与资源浪费。施工停滞超三十日需恢复路面、窨井盖巡查维护常态化等规定，将管理责任细化到具体环节，确保法规不流于形式。

明确的法律责任为《条例》实施提供了“硬支撑”。针对危及地下管线安全的行为，《条例》设定了相应的处罚，对单位处二万元以上十万元以下的罚款，对个人处五千元以上二万元以下的罚款，同时明确依法追究相关赔偿责任与刑事责任。相较于以往“责任认定难、处罚力度小”的困境，这一处罚力度形成了强大的制度震慑，让“不敢乱挖、不能乱挖”成为社会共识。

“明确的法律责任为城市‘生命线’筑牢了法治屏障，也让监管有了依据、执法有了底气。”岳阳市城市管理和综合执法局局长杜宇说。

随着《岳阳市城市地下管线管理条例》的施行，岳阳地下管线管理将彻底告别“无序混乱”的旧局面。这部承载着群众期盼、凝结着治理智慧的地方性法规，必将以刚性约束守护好城市“生命线”，切实提升市民的获得感、幸福感与安全感。