加强和改进乡镇人大工作 夯实全过程人民民主基础

加强和改进乡镇人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度、推进基层治理体系和治理能力现代化、夯实全过程人民民主的基础具有重大而深远的意义。笔者结合工作实践，从“为什么、难在哪、怎么办”三个维度，对新时代加强和改进乡镇人大工作谈几点思考。

为什么：乡镇人大工作的时代价值与历史必然

乡镇人大是我国五级人大中最基层、最基础的一环，加强和改进乡镇人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的现实需要和历史必然。

乡镇人大是坚持和完善根本政治制度的“基层土壤”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其优越性、先进性不仅体现在全国、省、市、县人大工作实践中，更扎根于乡镇。乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关，与人民群众联系最广泛、最直接、最密切，是践行全过程人民民主的前沿阵地和“神经末梢”，其能否有效运行，直接关系到整个制度体系的活力与效能。只有乡镇人大依法履职到位，人民当家作主的理念才能在基层落地生根，根本政治制度的优势才能通过具体的基层实践充分展现，从而筑牢国家长治久安的制度根基。

乡镇人大是推进基层治理现代化的“关键支撑”。乡镇是我国最基层的行政层级，国家各项方针政策最终要靠乡镇去落实。乡镇人大依法行使监督权，能促进乡镇政府依法行政、提升效能；通过依法行使重大事项决定权，能促使乡镇的发展规划更符合本地实际和人民意愿；通过发挥人大代表密切联系群众的天然优势，能畅通民意表达渠道、化解社会矛盾、凝聚发展共识，从而有效将制度优势转化为治理效能，为基层治理现代化提供强大支撑。

乡镇人大是践行全过程人民民主的“重要阵地”。乡镇人大处于联系服务群众的最前沿，在推动和践行全过程人民民主方面具有先天优势。我国现有五级人大代表约277万人，其中乡镇人大代表占多数。乡镇人大代表立足自身岗位、结合履职活动，依托“人大代表之家”、代表联络站等平台，能够有效收集人民群众的意见建议，掌握基层群众最真实、最现实的利益诉求，向上传递基层声音，推动解决具体困难，与人民群众保持“全天候”的密切联系，为基层群众全过程参与管理国家和社会事务提供了渠道载体，乡镇人大是全过程人民民主在基层落地落实的主阵地。

难在哪：乡镇人大工作的现实困境与突出问题

党的十八大以来，乡镇人大工作取得历史性成就，但仍存在一些不容忽视的困难与问题。

法定职能落地较难。法律赋予乡镇人大决定重大事项、监督政府工作等多项重要职权，但在具体实践中存在监督偏软等问题。如按照地方组织法规定乡镇人代会一般每年举行两次，会期一般为1天至2天，但实际工作中，有些乡镇人大一年仅开一次人代会，且有的时间压缩到只剩半天，听取审议专项工作报告、决定重大事项等程序不严谨、讨论酝酿不充分，加之乡镇人大没有常设机构，代表闭会期间缺乏有效组织和履职平台，导致人大的许多职能难以落实到位。

履职基础支撑较弱。乡镇人大干部配备不足，多为1人至2人，不少乡镇人大主席还分管负责其他工作，有的人大干部甚至身兼数职，制约了主责主业的开展。代表“家站”等履职平台的建设运行水平有待提升，有的代表联络站只是简单地挂了牌、制度上了墙。政情政事通报不及时、不全面，代表知情知政权落实较差。

代表作用发挥不足。乡镇人大主席存在年龄偏大、工作激情减退、主动履职不够等问题，缺乏做好人大工作的内生动力，疏于对代表履职的指导管理。代表培训不够，乡镇人大代表的文化水平、认知能力有限，履职培训非常必要和迫切，但有的乡镇没有组织代表开展常态化履职培训，多数仅在当选时集中培训一次，其他时间几乎不组织培训学习，导致部分代表在会议审议时无话可说，不能充分履行代表职责。

怎么办：加强和改进乡镇人大工作的对策建议

加强和改进乡镇人大工作，必须坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，聚焦关键、抓住重点、统筹推进。

规范制度流程。制度建设是乡镇人大规范运行的基石，要以《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》及新修改的监督法、代表法、地方组织法等政策法规为依据，对乡镇人大召开会议、决定重大事项、审议专题报告、开展视察调研、督办代表建议等方面的制度流程进行全面清理、系统完善，以制度之矩矫正行为惯性，以程序之刚破除路径依赖，确保乡镇人大各项工作有规可依、有章可循，为乡镇人大依法履职行权提供坚强制度保障。

建强工作队伍。优化乡镇人大干部年龄结构，要大胆起用一批讲政治、有激情、能干事的年轻人大主席，科学配备年轻干部比例，把乡镇人大打造为年轻干部成长的“练兵场”。建设专门队伍，必须保证人大主席把主要精力放在人大工作上。根据具体情况为每个乡镇配备2名至3名人大专干，确保人大工作有人抓、有人做。

加强服务保障。加大乡镇人大经费保障力度，足额预算人大会议、代表活动等工作经费，做到专款专用，解决好“没钱用”的问题。充分利用乡镇、村（社区）办公场所和闲置资产，在硬件建设、软件规范、工作指导等方面统一标准、统一打造，全力建好用好“人大代表之家”、代表联络站、代表联络点，把代表“家站点”延伸到群众家门口，更好发挥“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的作用。通过开发运用统一的代表履职App或依托微信公众号、微信工作群等渠道，及时向代表通报政情政务，切实保障代表知情知政权。

激发主体活力。要按照“能力建设（基础）+积分考核（标尺）+多维激励（动能）+活动载体（场景）”构建代表履职管理服务体系，增强代表履职内驱力。严把代表入口关，加强履职能力培训提升，通过入口提质、靶向提能的方式，打牢履职提效基础。将履职内容根据难易程度、实际效果的不同进行差别赋分，如参加1次集体活动得1分、提出1条建议得2分、建议被采纳得7分（取得成效再加5分），科学构建履职积分体系，立起履职评判的标尺。积极推动直选代表向选民述职全覆盖，综合述职打分、履职积分等指标，适当予以奖励，激发代表履职内生动力。合理谋划组织乡镇人大代表开展视察调研、学习培训等集体活动，认真指导代表进“家”入“站”开展工作，切实丰富代表履职和参加集体活动的场景。