把人民群众的“急难愁盼”当作大事来办 ——忆36年前湖南省常德市第一届人大常委会办理的一件代表议案

我是湖南省常德市人大常委会的退休干部，先后担任过四届市人大代表，两届常德市人大常委会委员。回顾几十年人大工作经历，感慨万千。

1988年6月，常德地区撤区建市，成立市人民代表大会，选举产生了市人大常委会。据统计，常德市一届人大四次大会共收到代表议案145件，代表建议和批评意见686件。其中，一个比较典型的例子是市一届人大及其常委会办理《关于解决壶瓶山自然保护区群众生活生存问题的议案》。当时我是常德市人大代表、市人大常委会委员，亲历了这一议案办理的全过程。

办理之初

“汇报是不够认真的，工作是不够扎实的”

壶瓶山，位于石门县境内，最高海拔2098.7米，号称湖南屋脊。这里山高林密，风景优美，动植物资源极为丰富，仅国家划定重点保护的珍稀动物就达29种。1982年4月，经湖南省人民政府批准成立自然保护区。保护区成立后，由于管理和建设工作相对滞后，山区人民群众依靠狩猎、刀耕火种的传统生产方式没有得到根本改变，加上野生动物得到保护，繁殖加快，数量增多。从1982年到1989年，有7人被野兽咬死，70多人被咬伤。人民群众对此反映强烈，引起常德市一届人大的高度关注。

1990年3月，常德市一届人大三次会议召开，石门县代表团王浦堂等16名市人大代表在听取人民群众呼声、认真调查研究的基础上，向大会提出了《关于迫切要求解决壶瓶山自然保护区群众生活生存问题的议案》。3月30日，在大会审议时，代表们踊跃发言，气氛热烈。最后，大会一致通过了《关于解决自然保护区生产建设和群众生活生存问题议案的决议》，交市政府办理。为了抓好决议的贯彻落实，时隔五个月，1990年8月30日，在市一届人大常委会第十五次会议上，作为重要议程，常委会组成人员听取了市政府委托市林业局所作的《关于壶瓶山自然保护区群众生产生活现状的调查情况和解决意见汇报》，并进行了审议。常委会委员们对市政府委托林业局所作的汇报很不满意，提出了尖锐的批评。会议形成的审议意见指出：“市政府有关部门对这一问题的汇报是不够认真的，工作是不够扎实的。对此汇报，本次会议不予通过。待市政府重新调查研究并拿出解决问题的具体措施后，再向市人大常委会第十六次会议汇报。”

再次审议

实地倾听群众呼声，切实回应群众诉求

为了把这件议案办好，常德市人大常委会会议结束后，时任市人大常委会主任罗寅阶带领市人大常委会视察组到壶瓶山自然保护区视察调研，进一步了解实际情况，研究贯彻落实决议的意见和建议。视察组深入深山老林，翻山越岭，走访山民，倾听群众呼声，召开座谈会听取意见。市政府也因此引起高度重视，再次派出由林业、粮食、环保、民政等部门组成的联合调查组，赴壶瓶山自然保护区调查，市政府常务会议听取汇报，多次进行研究。

1990年10月31日，市一届人大常委会第十六次会议再次听取了市政府委托市林业局所作的《关于壶瓶山自然保护区群众生产生活困难的调查情况和解决意见的汇报》。市政府及有关部门决定采取五条措施解决壶瓶山保护区人民群众的问题。一是加强对自然保护区的管理，成立自然保护区管理局。二是解决口粮和免税问题，保护区群众的用粮实行政府定量补贴供应，保证群众基本生活水平，同时减免农业税和农林特产税。三是安置保护区特困户，由市民政局安排5万元社会救济款，落实到户，解决特困户的温饱问题。四是扶持保护区群众逐步改变生产生活方式。安排扶贫贷款10万元用于以发展地膜玉米为主的种养项目，并由市科委每年安排适当经费扶持科学实验，还由市、县两级林业部门每年安排3万元资金，支持保护区封山育林、植树造林。五是支持保护区交通建设，1990年至1993年，市交通局安排资金10万元补贴公路建设。市人大常委会委员们在审议中对政府有关部门改进态度和作风，认真办理议案给予了肯定，认为该汇报措施具体、切实可行，一致予以通过。

督办落实

“一定要把人民群众的急难愁盼放在心上”

为了进一步督办落实该议案，1991年3月27日，市一届人大常委会第十九次会议又一次听取了时任副市长钦时中关于《常德市第一届人民代表大会第三次会议关于解决自然保护区生产建设和群众生活生存问题议案的决议》的落实情况汇报。当委员们听到钦时中汇报表示，第十六次常委会会议上汇报的各项措施都已落实，自然保护区的管理和建设已逐步走上正轨，人民群众的生产生活问题都已得到较好解决时，个个脸上都露出了满意的笑容。市一届人大常委会第十九次会议对市政府认真办理关于壶瓶山自然保护区生产建设和群众生活生存议案的决议给予了充分肯定，并要求市政府“继续高度重视，进一步抓好落实”。罗寅阶在总结讲话时动情地说:“办理关于壶瓶山自然保护区的这件议案的实践说明，市人大常委会一定要把人民群众的‘急难愁盼’放在心上，当作大事抓，抓出成效来，才能不负人民的重托。”

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“要心中有群众，时刻把群众安危冷暖放在心上，认真落实党中央各项惠民政策，把小事当作大事来办，切实解决群众‘急难愁盼’的问题。”学习总书记讲话时，我不由得回想起三十多年前市一届人大及其常委会认真办理人大代表议案的情景，往事历历在目，让人倍感亲切，也倍感欣慰。