法治赋能 保障“黄金水道”畅通有序 《河南省内河航运条例》将于2026年7月1日起施行

近日，河南省十四届人大常委会第二十三次会议审议通过《河南省内河航运条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2026年7月1日起施行。《条例》立足中原水系禀赋、聚焦发展堵点与难点，围绕规划统筹、生态保护、产业融合、互联互通等方面作出系统性制度安排，旨在以良法善治打通内河航运发展瓶颈，为河南加快建设交通强省、深度融入全国统一大市场、推动高质量发展筑牢法治根基。

破局立规

打通内循环的“任督二脉”

地处中原腹地的河南，是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份。历史上，这里曾是舟楫相连的漕运重地。然而，受历史变迁与自然因素影响，内河航运一度成为河南综合交通体系中最为突出的短板。

数据显示，2024年河南港口吞吐量已突破6085万吨，但与周边水运发达省份相比，总量仍有差距。长期以来，通航能力不足、港口能级不高、体制机制不畅等“堵点卡点”，制约着这一低成本、大运量运输方式优势的发挥。

“立法是破解发展瓶颈的关键一招。”河南省人大法制委员会副主任委员李哲表示，制定《条例》的核心目的，就是要通过法律形式确立省级统筹干线、设区市负责支线的分级管理机制，解决规划衔接不畅、保障措施不足等深层次问题。

《条例》明确，省人民政府负责统筹干线航道和相关港口的投资、建设、运营、养护、管理工作，进一步强化了省级层面的统筹能力。这意味着，长期困扰航运发展的航道“断头路”、船闸调度不畅等“卡脖子”问题将在省级统一协调下得到有效解决。

“河南要巩固物流枢纽地位、提升综合运输效能，必须打破水运瓶颈，激活内河航运潜力，构建多式联运、无缝衔接的交通网络，夯实全国统一大市场循环枢纽的硬件基础。”河南省政府专家咨询委员会委员张占仓表示。

对于河南而言，畅通的水运网络不仅是物流通道，更是融入全国统一大市场的“黄金纽带”。通过立法保障沙颍河、淮河、唐河等骨干航道的畅通，河南将构建起通江达海的水运大通道，有效降低全社会物流成本，提升“豫货”在全国乃至全球市场的竞争力，为构建国内国际市场双循环支点提供坚实支撑。

厚植绿色基底

守护一河碧水向东流

水运是公认的绿色运输方式，其碳排放量远低于公路和铁路。但在发展过程中，如何处理好“航”与“水”、“运”与“生态”的关系，是此次立法必须回应的重要课题。

“内河航运作为综合交通运输体系的‘绿色动脉’，兼具低成本、低能耗、大运量的独特优势，既是区域经济联通内外的重要支撑，也是产业升级与生态保护协同推进的关键载体。”张占仓说。

《条例》树立了生态优先的导向。针对水资源保障这一内河航运发展的关键，《条例》明确规定，省人民政府组织建立航运用水联合调度机制，保障上下游航道通航水位衔接，推动航运与水利深度融合。

更为突出的是，《条例》对生态环境保护作出严格规定，明确禁止在航道保护范围内设置渔具、水产养殖设施，严禁在港口水域倾倒废弃物或违法排放有毒有害物质。同时，法规大力推动行业绿色转型，要求建设绿色航道、绿色港口，推广使用新能源船舶，并对岸电设施的设置与使用作出强制性规定。

这一系列刚性约束，旨在推动河南内河航运走出一条航运发展与生态保护双赢的道路，以法治手段倒逼运输结构调整。据河南省交通运输厅预测，到2035年，通江达海航运大通道沿线内河港口吞吐量将突破50亿吨，每年可减少碳排量870万吨。这既是对“双碳”战略的积极践行，也是河南守护南水北调中线工程水源地、保障流域生态安全的责任担当。

推动融合共生

激活港产城文旅新引擎

如果说畅通是基础，绿色是底色，那么“融合”则是河南内河航运高质量发展的灵魂。《条例》专设“发展与保障”章节，极具前瞻性地提出了航运与文旅、产业、城市融合发展的路径。

在港产城融合方面，《条例》明确，县级以上人民政府应当因地制宜支持关联产业项目临港布局。目前，益海嘉里、安钢等龙头企业已纷纷布局临港区域，利用水运低成本优势重塑产业链条。此次立法将进一步巩固这一发展趋势，推动港口从单纯的运输枢纽向现代物流中心、贸易中心转型，加快构建现代化临港产业体系。

在航运文旅融合方面，河南正努力唤醒沉睡千年的漕运文化，挖掘水运文旅潜力。从黄河小浪底库区连通豫晋两省的水路客运，到许昌护城河的水上公交，再到漯河“百里灯河”的璀璨夜景，《条例》鼓励打造水路旅游客运精品航线，培育交旅融合特色品牌，让古老漕运文化焕发新活力。

“河南通过立法明确港产城融合、航运文旅融合等发展方向，引导关联产业临港布局，培育水路旅游精品航线，既能依托港口构建现代化临港产业体系，推动产业集聚升级，又能挖掘水运文旅资源，打造交旅融合特色品牌，实现‘航运+’多业态协同发展，为经济增长注入新动能。” 张占仓认为，内河航运的价值不仅在于运输本身，更在于其对产业布局的牵引作用。

从破解体制机制障碍到保障要素资源，从守护绿水青山到赋能产业升级，这部法规将成为河南内河航运迈入2.0阶段的“加速器”，必将为河南高质量发展注入源源不断的蓝色动力。