人大工作思维问题刍议

思维，作为人类智慧的核心组成部分，不仅是我们认识世界、理解事物的基本工具，更是改造世界、推动社会进步和人类文明的重要动力，其意义在于揭示事物本质联系、形成理性认识、指导实践活动。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。”从人民代表大会制度的发展历程与新时代人大工作发展要求来考量，笔者以为，战略思维、法治思维、创新思维这三种思维在人大工作实践中至关重要，在某种意义上讲，这三种思维坚持得如何、运用得如何，决定着人大工作成败与实效，关乎着对人民代表大会制度更好地坚持、完善和运用。

坚持和运用战略思维，保障人大工作始终沿着正确的方向前进

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”从时代发展要求来看，人大工作战略思维，就是立足党和国家事业全局，从整体上、全局上全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地理解和把握人大工作大局的思维方式，是一种谋划全局、抓住根本、着眼长远、权衡利弊的思维活动，具有宏观性、系统性、预见性，是决定方向正确与否的根本性问题。

人大工作坚持和运用战略思维，要真正做到“三个跳出”。一要跳出人大看人大。人大工作是党的工作重要组成部分，谋划人大工作，必须全面审视人大工作在党的工作体系中的法律定位，准确把握人大工作从哪来、到哪去。二要跳出职权看职权。从宪法法律设定和职能划分看，人大是代表人民行使国家权力的机关，但人民代表大会制度是党领导下的国家政权组织形式和根本政治制度，因此，谋划人大工作，必须紧紧围绕党的决策部署，自觉做到与党委同心同向、同频共振，准确把握人大工作为了谁、依靠谁。三要跳出机关看机关。人大工作涉及经济社会发展方方面面，离不开人民群众和社会各界大力支持，离不开“一府一委两院”密切配合与协同发力，谋划人大工作必须用系统观念全面统筹，准确把握人大工作干些啥、怎么干。

人大工作坚持和运用战略思维，还要正确处理“三个关系”。一要处理好当下与长远的关系。要坚持战略眼光，观大势、想全局、谋长远，把谋事和谋势、谋当下和谋长远统一起来，增强对发展趋势的把握，运用科学的立场、观点、方法，强化对总体趋势的观察和判断，做到因势而谋、顺势而为。二要处理好总体与局部的关系。要切实增强高度自觉的大局观，坚持从大局看问题，自觉把人大工作放到党和国家的大局中去思考、定位，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，切实在全局中审视和处理问题，紧跟时代前进步伐，把握工作主动权。三要处理好量变与质变的关系。要紧紧围绕党的战略决策部署与阶段性、周期性、各年度重点目标任务，结合本地经济社会发展实际，立足人大工作基础和优势，科学设定重点议题，把握好工作密度与节奏，推动各项工作落实落细、提质提效。

坚持和运用法治思维，保障人大工作始终在治理体系现代化中发挥独特功能

“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”“法令行则国治，奉法者强则国强。”法治是人类社会进入现代文明的重要标志，党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要善于运用法治思维和法治方式推进各方面工作。从时代发展要求来看，人大工作法治思维，就是立足党和国家事业全局，从布局上、实施上完整准确地、全面系统地、深入细致地发现问题、解决问题、化解矛盾的思维方式，是一种固根本、打基础、管长远、促发展的思维活动，具有强制性、规范性、程序性，是彰显人大独特功能的必由之路。

人大工作坚持和运用法治思维，要统筹把握“三个层面”。一要把握好顶层设计层面。一方面，要突出法律供给端民主属性，在坚持依法立法、科学立法的基础上，立足发展实际和现实需求，不断完善法律制度，探索实施民主立法实现路径与工作机制，扩大民主参与立法的范围与领域，把全过程人民民主贯彻立法工作全链条、各环节；另一方面，要维护宪法法律权威，加强各层级法律文本草案的审查与规范性文件备案审查工作，发挥人大代表与各界精英人士专业优势，维护法制统一。二要把握好组织实施层面。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，深入开展普法教育，围绕重点难点组织执法检查，广泛听取民意、汇聚民智，破解法律实施中存在的突出问题，找准法律文本中有待改进修改的短板弱项，促进宪法和法律法规得到全面正确贯彻实施。三要把握好问效转化层面。要注重运用好、转化好宪法和法律法规实施情况监督成果，改进执法工作，整改具体问题，追究法律责任，修改完善法律。

坚持和运用创新思维，保障人大工作始终保持磅礴生机与活力

“明者因时而变，知者随事而制。”创新是推动人类社会进步的核心力量，是国家兴旺发达的不竭源泉，更是引领发展的第一动力。人类文明进步与社会发展实践表明，惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。从时代发展要求来看，人大工作创新思维，就是立足党和国家事业全局，从长远上、现实上因地制宜地、主题鲜明地、精准有力地聚焦难点、优化服务、提升质效的思维方式，是一种集成各地、集体行权、个案探索的思维活动，具有很强的前瞻性、现实性、必要性、可操作性，是保障人民代表大会制度生机与活力的关键举措。

人大工作坚持和运用创新思维，要切实抓住“三个关键”。一要抓住切实守好正。要强化以创新理念指导工作，精准把握人大工作中的“正”，对经过历史和实践检验、行之有效的制度机制等，有序推进继承和发扬，在守正的基础上谋创新，不能因创新而否定历史成就和实践经验，不能因创新而违背宪法和法律精神，更不能为创新而超越法定程序。二要抓住勇于破而立。要聚焦人大主责主业，从新时代人大职能定位，用历史唯物主义的观点和方法，回望人民代表大会制度和人大工作发展史，明确得失、正视薄弱、找准短板，坚持“不破不立、破而后立”，围绕业务层面的制度机制、操作程序、工作方式方法等抓创新。三要抓住着力提效能。要明确目标任务，以工作提速、服务提能、质量提效为根本导向，积极学习借鉴，紧密结合实际，确定创新主题，强化统筹实施，坚决抵制和克服官僚主义、形式主义，确保创得准、叫得响、接地气、高效能。

人大工作坚持和运用创新思维，还要严格坚持“三个原则”。一要坚持有限探索原则。要深刻理解和把握人大工作创新的内涵与外延，明确创新并非广义上的“全覆盖”、并非操作层面的“全过程”，坚持在有限的职权、有限的范围、有限的环节去探索实践，形成独具特色的比较优势。二要坚持依法办事原则。要切实保障法律“规定动作”不缺位、不出圈，创新谋划、组织实施等，要认真坚持集体行使职权，确保创新实践不走偏、不变样。三要坚持循序渐进原则。要锚定创新主题与目标任务，坚持统筹谋划、分步实施，滚动式协调推进、螺旋式提质增效，努力遏制功利思想，不断总结提炼，以创新之举、聚力之措，促进新时代人大工作高质量发展。