构建全链条监督矩阵 推动人大监督提质增效

近年来，江苏省苏州市吴江区人大常委会深入贯彻监督法，以守正创新为引领，通过机制重构、流程再造与方法革新，积极探索构建多元协同、覆盖事前、事中、事后的全链条监督矩阵，推动人大监督工作提质增效。

转换角色定位

贴近一线民情

为突破传统调研走访的局限，吴江区人大常委会自2025年起开展“陪同跑一次”活动，组织人大代表化身“办事群众”，全流程参与企业开办、民生事务等高频事项办理。代表们通过亲身体验取号、提交材料、窗口受理、后台审批等环节，精准捕捉政务服务中的堵点与难点，推动群众的“问题清单”转化为政府的“优化清单”。此举将代表履职触角延伸至业务一线，在“换位”中体悟，在“陪同”中监督。震泽镇试点推行“人大代表+乡间仲裁”机制，组建由人大代表、法律专家、乡贤等构成的仲裁组，成功化解农村土地纠纷等矛盾，实现了“小事不出村、矛盾不上交”。这些实践打破了“坐等上门”的被动监督，推动监督思维从“管理”向“服务”转变。

多元手段并用

增强监督质效

针对单一监督方式的局限性，吴江区人大常委会灵活运用听取报告、执法检查、专题询问、工作评议等多种监督形式，打出监督“组合拳”。方法叠加。综合运用“听取审议报告+专题视察+专题询问”“学法+执法检查”等组合模式。在专题询问中引入暗访视频曝光问题，在工作评议中坚持满意度测评并公开整改情况，增强监督的现场感与实效性。内容叠加。围绕安全生产等主线，开展“安全生产‘六化’建设”“重点行业领域规范提升”等系列化、专题化监督，推动建立人大代表履职监督推进安全生产的长效机制。力量叠加。坚持重点建议“领办+督办”模式，对代表建议办理情况进行测评并表彰优秀，确保重点建议办出高水平。制定提高审议质量的办法，并对相关审议意见办理情况开展“回头看”，形成监督闭环。

拥抱技术变革

赋能智慧履职

面对数字化浪潮，吴江区人大常委会于2024年8月正式上线“数字人大”平台，构建“三窗一舱N站”的五级用户平台和“1+2+N”系统架构，推动监督工作步入数字化时代。

平台开发了系列特色应用模块：有事找代表。为330余位区人大代表生成身份二维码，方便群众扫码反映问题，代表线上办理、监督、流转。云上家站点。线上展示人大代表之家、联络站、联系点的信息与活动。议案建议模块。实现议案建议从撰写、提交、交办、答复到评价的全流程线上管理。民生实事模块。实现民生问题从反馈到解决的数字化闭环管理。履职档案模块。实现代表履职信息的数字化记录和管理，结合积分管理办法进行量化评价。目前，“数字人大”平台已广泛应用于常委会会议、常委会主任会议等履职活动，使人大常委会履职更智慧、便捷、高效。

聚焦民生实事

实现全程管控

吴江区民生实事项目人大代表票决制自2018年在乡镇起步，经试点完善后，于2020年在全区推广，实现区、镇（街道）全覆盖。2021年，区人代会首次票决产生区级十大民生实事项目，将民生“小事”汇聚成民主“大事”。成熟运行的“四单机制”标志着监督闭环的形成。群众点单。通过代表进站、线上征集等渠道广纳民意，筛选民生实事候选项目。代表定单。区人代会上由人大代表进行差额票决，确定正式项目。政府买单。实施“有领导挂钩、有工作班子、有牵头部门、有实施计划、有督查机制”的“五个有”推进机制。人大验单。建立“事前+事中+事后”全周期监督体系，组建专项监督组开展季度督查，运用视察、询问、满意度测评等方式推动项目落地见效。

设立观察点位

强化监测预警

为破解经济和社会建设监督数据相对滞后的难题，吴江区人大常委会建立人大代表经济运行观察点和社会发展观察点制度，设立“监督前哨”，探索形成“建立一个体系、健全一套机制、突出一条主线”的“三个一”工作思路。经济运行观察点。建立“1+7+N”观察体系，“1”指一个工作办法；“7”指紧扣吴江“4+2+1”产业体系布点；“N”指在现有27家市、区级观察点基础上动态扩展覆盖。通过健全部门协同、综合研判等机制，引导观察点实现经济形势研判、营商环境评价、政策落实监测、发展对策建议“四个到位”。社会发展观察点。以促民生为主线，抓好2个市级、12个区级观察点建设，通过联动化、专业化、闭环化运行，将其打造为民意收集、民情研究、民生实践的窗口，为决策提供数据与民意支撑。