数字赋能预算监督迈入“云端时代”

近年来，河南省漯河市人大常委会深入贯彻全国人大关于加强人大预算审查监督的部署，在省人大常委会指导下，坚持“一体开发、分级管理，循序渐进、分步实施”原则，逐步构建起“全口径覆盖、全流程跟踪、智能化预警”的预算监督新体系，为新时代人大依法履职提供数智支撑。

系统筑基

横纵联动织密监督“数据网”

漯河市人大常委会持续推进预算监督系统建设，2020年年底完成一期工程，实现横向联通、纵向贯通；2024年年底二期系统上线，覆盖范围扩展至5个县区、9个市直部门，建成联通市、县、部门的立体化数据网络。

横向联通，推动监督协同。系统已对接市发改委、市审计局、市税务局等9个部门，以“T+1”模式实时采集53张原始报表，构建跨部门预算数据共享机制。系统新增资金来源、资金分类、追加率、支出进度等核心指标，每项指标均可“层层穿透”，从部门总体资金追溯至每笔支出的支付凭证。这种从宏观到微观的穿透模式，使监督从“碎片化”转向“体系化”，从“事后算账”转向“事前预警、事中控制”，提升了监督的精准度与时效性。

纵向贯通，推动全域覆盖。通过专题会议部署、文件指导，推动市县两级预算联网监督协同推进，实现省市县“三级联动、数据共享”。市人大常委会可自动向省人大常委会报送预算、执行、决算数据，同时接收县区数据，初步建立“信息线上传递、工作线上汇报、问题线上反馈”的闭环机制。此外，监督系统与财政预算一体化系统深度对接，通过标准化数据接口实时获取部门预算资金指标、计划及支付数据，按统一编码规范数据标准，为智能分析预警奠定基础。

模块创新

精准聚焦破解监督难点

针对国有资产家底不清、政府债务风险难把控等问题，漯河市人大常委会在二期系统中重点打造国有资产、政府债务两大专题监督模块。

构建“全口径+全覆盖”的国有资产监督体系。后续建成的国资联网监督系统，将企业（不含金融企业）、金融企业、行政事业、自然资源四类国有资产全部纳入监督范围，实现市县两级数据纵向贯通。系统设置国资报告、国资报表、国资分析、监督预警等功能模块，以“数据+图表”形式展示国有资产全景布局及变动情况。代表可通过系统查看资产报告、疑点问题，借助“审议指引”“辅助分析”提升审议质量，审议意见可线上提交并追踪办理进展。

建成“动态跟踪+风险预警”政府债务监督机制。系统汇集债务管理政策法规及历年债务情况，动态跟踪市本级及县区政府债券发行、还本付息情况，重点监控债务率、偿债保障倍数等核心风险指标，对债务余额超限额等情况实时预警，实现政府债务全过程动态监控与风险预判，守住不发生系统性债务风险的底线。

实战增效

智慧赋能拓展监督路径

联网是手段，监督是目的。漯河市人大常委会将预算联网监督系统融入日常监督和代表履职全过程。

构建智能分析体系，为预决算审查精准“把脉”。系统自主设计智能分析报告模板，借助大数据技术反映财政运行特点。2025年初市人代会期间，运用系统内置的智能审查工具对预算草案进行初步审查。系统可评估预算编制的合理性与合法性，依据预算法对功能科目、政策性支出科目进行判断和预警，辅助形成审查结论及建议，改变了人工翻阅报表的传统模式。

完善动态监测网络，让监督效能时刻“在线”。日常监督中，依托预算联网监督系统，对全市及市本级一般公共预算、政府性基金预算执行情况开展常态化跟踪，聚焦教育、医疗、民生保障等重点支出。系统预置预警指标，针对“三公”经费、预算科目执行、部门支出进度等问题自动预警并逐一列示。目前，系统已具备全市预算执行情况季刊“一键生成”功能，以图文结合形式直观反映财政运行趋势，定期报送常委会相关负责人参阅。

创新代表服务模式，助履职方式加速“触网”。预算联网监督系统移动客户端支持代表扫码登录，随时随地查阅预决算数据、图表分析、政策法规，进行预算审查、提交审议意见、跟踪办理，真正实现“指尖履职”。App的可视化呈现打破时空限制，使复杂的预算数据一目了然，降低阅读门槛，有效激发代表参与监督的主动性与积极性，推动代表履职从“被动听审”转向“主动问效”。