加强国家机关同人大代表联系 践行全过程人民民主

习近平总书记强调：“各国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制。”在“十五五”规划开局起步的关键时期，加强国家机关同人大代表的联系，不仅是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，更是凝聚发展共识、提升治理效能、确保规划蓝图落地见效的现实需要。当前，实践中仍存在一些亟待改进的环节，推动联系工作实现“三个加快转变”，对于发展全过程人民民主、提升国家机关工作水平具有重要的现实意义。

聚焦联系代表全覆盖

加快从被动型向主动型转变

长期以来，部分国家机关工作人员同人大代表的联系，存在“有求才应”“有问才答”的现象，主动性、计划性不足。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，是连接国家机关与人民群众的桥梁纽带。随着经济社会发展进入新阶段，国家机关工作人员要树牢“为人民出政绩”的价值理念，深刻认识主动加强同人大代表联系的重要性和紧迫性。

一是依据法律要求。新修改的代表法第十一条明确规定，县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席团应当密切同代表的联系，丰富代表联系人民群众的内容和形式，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用；各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当加强同代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作。此后，地方各级人大常委会相继出台健全“两个联系”制度机制，为国家机关加强同人大代表联系筑牢了制度基础、提供了根本遵循。

二是符合现实需要。随着改革进入“无人区”“深水区”，产业升级、业态创新、社会治理、公共服务体系完善等领域面临多重挑战，各项决策需要更广泛的民意基础和更专业的智力支持。人大代表来自各行各业、植根于人民群众，主动加强与人大代表的联系，有助于国家机关破解队伍力量不足、专业程度不够等问题，能够更广泛汇聚民智、更精准把握实情，使各项政策的制定和实施更接地气、更富成效。

三是满足群众期盼。随着中国式现代化进程不断演进、人民生活水平不断提高，群众对实现美好生活的需求日益精准化个性化、对国家机关行政和治理能力要求更加多元化复杂化。人大代表来自群众、生活在群众当中，具有联系群众、了解群众的天然优势。国家机关主动加强同人大代表的联系，是倾听群众诉求、了解民情民意的必然要求，不仅建立了人民群众同国家机关联系的有效途径，同时满足了人民群众对民主程序的朴素期望。

聚焦政府决策科学化

加快从单一型向系统型转变

加强国家机关同人大代表的联系，不能停留在偶尔座谈、例行走访的层面，也不能只针对工作开展中的单一环节开展联系，必须将其作为一项系统性工程，融入国家机关工作的全过程、各领域，实现制度化、规范化、常态化。

一是明确征求意见事项范围，夯实系统联系的基础。各级国家机关应依据法律法规和工作实际，研究制定在涉及辖区内的经济社会发展重大决策、重要规划、年度重点工作安排、预算编制与执行、民生实事项目确定与实施等关键环节，需要通过恰当形式征求相关领域或辖区内各级人大代表意见建议的清单或目录，并通过制度形式固定下来，为常态化、制度化联系提供明确的工作指引和内容载体。

二是健全代表全链条参与闭环，拓展系统联系的深度。国家机关要探索建立人大代表全过程参与制度，涵盖从“事前酝酿”到“事中实施”再到“事后评估改进”全过程。在政策酝酿阶段，可邀请代表通过视频会议、实地调研等线上线下方式参与论证；在政策实施阶段，可组织代表开展持证视察、执法检查、担任特约监督员等，及时发现和反映问题；在政策评估改进阶段，认真听取代表对政策效果的评估意见，并根据实际情况对有关政策进行优化完善，既问需于民，又问计于民，形成“提出—办理—反馈—再提升”的良性循环，充分发挥代表的专业优势和桥梁纽带作用。

三是善于从建议中发现共性问题，提升系统联系的高度。国家机关工作人员要具备“见微知著”“举一反三”的能力，对于代表提出的意见建议，不能仅限于就事论事办理具体个案，更要注重对一段时间内、一个领域内代表所提意见建议的综合梳理和关联分析，从中发现经济社会发展的趋势性、苗头性问题和人民群众普遍关切的共性诉求。将这些分析成果转化为完善制度、创新机制、优化政策的依据，从而提升工作的前瞻性和系统性，实现联系代表与服务大局有机统一。

聚焦凝心聚力促办理

加快从收集型向落实型转变

当前，部分国家机关在联系代表时，侧重于意见建议的“收集”，但在办理落实环节存在薄弱之处，“重收集、轻落实”现象一定程度存在。加强同代表联系的最终目的，是收集意见建议、摸清群众诉求，解决群众急难愁盼问题。国家机关工作人员要将“见成效”作为代表联系工作落脚点，研究探索不同类型代表意见建议的落实形式。

一是在解决问题中见落实。大部分代表意见建议，是人大代表聚焦国家机关，特别是“一府一委两院”具体工作内容，通过调研走访收集群众诉求后整理形成的。这类建议一般具有内容翔实、可行性高、紧迫性强等特点。在收集到这类建议后，应设计办理方案，在规定时限内将此类建议反映的问题办理落实到位。

二是在释疑解惑中见落实。国家机关工作人员在同代表联系过程中，不乏收集到部分虽切实反映群众呼声，但内容不合理或同现行政策相冲突的建议。这类建议的形成，本质上是群众对政策不理解甚至不知晓造成的，这揭示出群众与国家机关双向沟通机制缺位的问题亟待解决。针对此类建议，国家机关应当重构办理逻辑，将工作重心转变到说明建议无法落实的具体原因上，以建立健全信息沟通机制为主要目的，精准定位建议内容和现行政策间冲突点，一对一上门开展政策释读，澄清群众误解、解答群众疑惑、消解负面情绪、化解政民矛盾。

三是在长期规划中见落实。部分代表通过联系群众并结合自身专业素养，往往可以提出对国家机关今后一个时期的工作具有建设性的意见建议。这类代表意见建议扎根群众、着眼大局、参考性强，但是内容复杂、办理周期长，需要通过长期计划、持续施政以阶段性落实。针对这类代表建议，国家机关要认真分析研究，在决策过程中根据实际情况吸收建议内容，合理制定建议落实计划表或进度表，在阶段性落实的关键节点做好反馈，确保有关工作的阶段性成果与代表意图相契合。