以高质量代表工作赋能全过程人民民主高质量实践

刘学勤

河南省临颍县人大常委会主任

4月1日，河南省人大常委会召开“聚焦两高四着力、奋发有为‘十五五’·人大代表在行动”主题活动工作推进会。会后，临颍县人大常委会依托“民情夜市”“民情我问民需我解议事会”平台，扎实开展“联系走访”活动，让人大代表走进千家万户。活动中，市、县人大代表郭建成提交的《关于发展农业种业的建议》，被确定为“重点督办建议”，建成了皇帝庙土豆、洋葱种业基地，把“建议清单”变为“幸福账单”。这是临颍县人大常委会扎实开展“联系走访”活动，发挥人大代表作用的一个生动注脚。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。如何做好这一“基础性”工作，深入践行全过程人民民主？临颍县人大常委会主任刘学勤表示，近年来，临颍县人大常委会始终坚持以人民为中心，通过实施“学习、平台、监督、担当”四轮驱动，精准破解代表履职痛点堵点，夯实代表服务群众根基，全方位提升代表工作质效，以高质量代表工作赋能全过程人民民主实践，“民情我问民需我解议事会”“民情夜市——深化全过程人民民主的临颍实践”等代表工作基层实践连续四年被河南省人大常委会评为出彩工作，为推动县域经济社会高质量发展注入强劲的人大动力。

抓实“学习培训”

筑牢代表履职“源动力”

“我们将提升代表履职能力摆在首位，着力提升代表履职源动力。”刘学勤说，临颍县人大常委会聚焦代表反映的“怎样履职、怎样履好职”难点问题，构建“分类培训+精准选项+正向激励+联络交流”四维一体的学习培训体系，通过系统化、常态化的学习培训，推动代表履职能力从“合格”向“优质”跃升。

一是强化培训强基础。在组织代表参加省、市、县各类培训的基础上，通过“走出去开拓视野、请进来答疑解惑、沉下去岗位练兵”模式，2025年12月专门邀请省人大代表工委有关部门负责人对新修改的代表法解读，为330余名市县人大代表、1130余名乡镇人大代表“充电赋能”，真正做到“懂人大”、善于“讲人大”。二是精准选项实地学。定期向代表寄送人大建设、人大公报、人大代表手册等资料，及时通报人大及“一府一委两院”工作情况，围绕临颍县休闲食品、铜基新材料、中优大健康等主导产业发展，组织代表赴工业区调研，通过实地调研，为代表知情知政履职创造条件。在开展视察、调研等监督活动前，有针对性地组织代表学习相关法律法规，做到先懂法、后监督，确保监督工作于法有据、精准有力。三是量化考核树导向。制定3类8项履职量化考核办法，实行“月打分、季梳理、年考核”，将考核结果与代表评优、连任推荐挂钩，倒逼代表把履职责任扛在肩上、落到实处。在“临颍人大”微信公众号、临颍融媒开设“代表履职风采”专栏，专题宣传代表先进事迹，以典型引领激发代表履职热情，营造“比学赶超、为民履职”的浓厚氛围。四是联络交流互相学。每半年组织召开代表工作会议，请老代表、先进代表交流座谈，并组织代表到兄弟县区学习先进经验和做法，相互交流提高。

建强“履职阵地”

畅通联系群众“连心桥”

“临颍县人大常委会高标准推进‘家站点’建设，使其真正成为代表接待选民、汇聚民意、推动发展的主阵地。”刘学勤说。

一是建好活动平台。以人大代表联络站为依托，以行政村、社区、企业为基本单元，从基层组织强、群众基础好、负责人是县级以上人大代表的基层单位中，择优培育，试点先行，逐步打造特色产业代表联络站。近年来，按照省市人大常委会提出的代表联络站融入党群服务中心要求，各乡镇（街道）人大依托党员群众服务中心，高标准、规范化代表联络站19个，代表联系点112个、专业代表小组16个。二是拓展履职平台。依托联络站开展联系选民、专题调研、工作视察、执法检查，评议询问和满意度测评等活动，为联络站统一配备“四簿一册”，严格执行“登记—梳理—处办—反馈—督办—评议”六步闭环机制，确保群众诉求处置全程可溯、闭环落实，让代表接待群众有章可循、群众反映问题有果可查，把联络站打造成社情民意“直通车”、改革发展“助推器”和服务群众“连心桥”。杜曲镇代表联络站积极探索“人大代表联络站+服务群众、服务企业、服务基层”工作机制，以群众需求为导向，推行“坐诊+会诊+出诊”工作法，每周三固定“接待选民日”，通过“民情直通车”联合破解复杂问题，聚焦细微之处、优化整合资源、盘活课程内容，形成涵盖“垃圾分类”人居环境”“小区物业”等居民息息相关的配送“菜单”，丰富居民精神文化生活。三是创新履职载体。在县直单位代表中开展“访民情、解民意”活动，推行“线上+线下”双接待模式，打破时间和空间限制，今年以来累计收集群众意见建议300余条，办结满意率达98%，让群众的“心声”第一时间得到回应。在企事业单位代表中开展“助力高质量发展”行动，发出人大声音、讲好人大故事；在领导干部代表中开展专题调研年活动，紧扣民生热点、发展难点、社会焦点开展调研活动，为常委会行权履职和县委决策提供参考；在全体人大代表中开展“双联双争四个一”，即常委会委员联系代表、代表联系选民，争当优秀代表、争创先进代表小组，每位人大代表每年提出一条以上合理化建议、为群众办一件以上的好事、年终写一份履职报告，进行一次述职。

完善“闭环机制”

激发监督问效“新动能”

“我们围绕‘监督有力度、办理有温度、结果有满意度’目标，构建‘监督—办理—评估’全链条闭环机制，推动代表建议办理和监督工作从‘追求办结率’向‘提升满意度’转变。”刘学勤说。

一是专项监督破难点。围绕群众关切开展专项监督，如针对“城区学校大班额”问题，组织代表通过明察暗访、座谈会等形式收集意见，形成《关于优化城区教育资源配置的报告》，推动县政府投入11.1亿元新建城区学校6所，新增学位1.2万个。这一案例中，代表监督从“过程参与”转向“结果导向”，真正解决了群众急难愁盼。二是预算监督助发展。建成预算联网监督系统并成为省级示范点，通过预算监督系统实时查看财政收支、项目进展等情况。2024年，代表在系统中发现“某乡村振兴项目资金使用率不足60%”，立即启动视察调研询问，促使财政部门收回闲置资金180万元，重新分配至急需项目。这一创新使代表监督从“事后评价”延伸至“事中把关”，增强了民主监督的刚性。三是闭环监督助安全。聚焦食品安全、产业发展、营商环境、司法公正等20个重点问题开展评议询问3次，针对“校园食品安全”文旅融合发展”等问题，推动18个政府部门落实整改，合力守护校园“舌尖上的安全”，推动文旅融合发展实现新提升。四是办理闭环提质效。全面推行“常委会领导督办、分管副县长领办、工委促办、‘中心’催办、单位承办、所提建议代表参与”的“六方联办”模式，每年人代会代表建议全部办结，满意率100%，污水管网改造、增设停车位等一批民生难题得到解决，形成“办理一件建议影响一个领域”的示范效应。同时建立“群众评议+代表评价”建议办理双评价体系，通过联络站公示、线上问卷等方式，邀请选民围绕“问题是否真解决、生活是否有改善”跟踪问效。在常委会会议上，代表结合办理进度、落实力度、沟通反馈等实际情况进行满意度测评，推动代表工作走深走实、常态长效。

深化“实践赋能”

彰显为民履职“新担当”

“我们坚持把代表‘下沉一线’作为履职核心抓手，聚焦中心和重点工作，引导广大代表将‘纸上建议’变为‘群众实惠’。”刘学勤表示。

一是代表引领助振兴。通过开展“代表助农”活动，组织农业领域代表与农户结对帮扶。如，县人大代表、辣椒种植大户王某，通过技术指导、订单收购等方式，带动周边200余户农户年均增收1.2万元。2023年，全县代表共帮助销售农产品价值超5000万元，代表助农”成为乡村振兴的“金色名片”。开展“代表带动选区助推乡村振兴”代表带动群众助推产业发展”等系列履职活动，助力全县形成了“东有辣椒、西有烟叶、南有大蒜、北有蔬菜、花卉苗木沿路围城”的50万亩“四彩”高效农业发展格局。郭建成等一批农业领域代表围绕辣椒、大蒜、蔬菜等产业，开展各类职业技能培训30场，培训涉农产业人才105人，助推临颍县通过“链园一体”产业发展、“三化配套”种植，形成了三夏“麦倒一片绿”、三秋“田间一片红”的田园景象。二是实事赋能惠民生。探索建立“交、看、评”三步走模式，紧扣教育、养老、基础设施等领域票决产生的218件民生项目全部落地见效。推出“代表微心愿”项目，代表在走访中收集群众微小诉求（如修路灯、通下水道等），通过人大协调相关部门快速解决。近几年，全县代表共认领“微心愿”900余件，办结率100%。如，新城街道代表李某在社区走访时，发现老年人理发难，立即联系理发店定期上门服务，惠及300余名老人，这些“小事”的解决，让群众感受到“代表就在身边”，真正把民生“关键小事”办成了温暖民心的“实在大事”。三是攻坚赋能破难题。组织代表主动投身重点工作“主战场”，积极参与县域重点项目建设、城乡环境整治、矛盾纠纷化解等攻坚任务，化身“调解员”，用乡音讲政策、耐心解心结。今年以来，成功化解邻里纠纷、劳资争议、征地补偿等矛盾纠纷90余起，调解成功率达95%，以“一线攻坚”彰显了代表履职的“硬核担当”。