亢德芝：留住历史文脉 破解“千城一面”

亢德芝 十四届全国人大代表 湖北省武汉市土地整理储备中心主任

人民城市人民建，人民城市为人民。十三届、十四届全国人大代表，湖北省武汉市土地整理储备中心主任亢德芝一直深耕武汉城市规划与历史文化街区的保护工作，武昌古城、东湖绿道、昙华林、延庆里等项目都有她参与建设的忙碌身影。基于多年的城市规划设计工作经验和对武汉城市发展的调研与观察，亢德芝近年来围绕城市圈发展、历史街区保护、长江大保护等方面积极建言，以代表建议助力城市发展。

经常出差或者外出旅游的朋友们仔细观察可以发现，有的城市会让人似曾相识，趋于雷同。试想一下，如果首都北京没有故宫、颐和园、长城，上海没有城隍庙、豫园、黄浦滩，南京没有夫子庙、秦淮河，杭州没有西湖、灵隐寺，武汉没有黄鹤楼、长江大桥、东湖……这些城市还有自己的“魂”吗？还能吸引无数游客到访吗？

亢德芝在调研与思考中深化对城市建设的认识，并在2025年全国人代会上提交支持超大城市探索可持续城市更新模式、尽快制定城市更新条例等相关建议。

亢德芝认为，我国各地情况千差万别，城市资源禀赋、地理环境、发展水平、基础条件等各不相同。各具禀赋的城市，立足本地资源特色与功能定位，强化创新驱动，注重特色发展，才能在深层次变革中开辟高质量发展新空间，以比较优势培育发展“胜势”。

亢德芝建议，要加强城市历史文化保护与建筑风貌管理，提高城市规划、建设、治理水平，保护和利用好珍贵的历史文化遗存，转变城市建设理念，积极稳妥实施城市更新行动，传承城市历史文脉，延续传统空间肌理，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

“城市更新是一项长期性、系统性工程，随着城市发展由粗放式向精细化、内涵式发展转变，以往大规模的城市开发建设模式已难以契合城市发展的新要求，从国家层面出台城市更新条例非常必要。”亢德芝认为。

当前，城市更新已成为推动城市高质量发展、增进民生福祉的重要抓手。一些城市普遍面临“保老城、建新城”双重任务，中心城区人口密度高、基础设施和公共服务超负荷运转，存在改造和疏解的迫切需要。同时，也需因地制宜建设一批新城区。住房和城乡建设部在全国开展城市更新试点，北京、上海、深圳等城市均已颁布城市更新地方立法条例，为全国出台城市更新条例提供了实践经验。

亢德芝说，城市更新类型多、规模大、任务重，需要通过立法进一步完善体制机制，强化规划引领，加强政策保障，明确各方主体权责利，进一步激励物权人更新意愿、强化社会资本投入动力。她建议，尽快开展城市更新条例立法调研工作，引导市场主体、产权单位、居民等共同参与城市更新。

2025年5月20日至23日，铁凝副委员长率调研组到湖北开展文旅融合发展情况调研，亢德芝参加了此次调研，并受到很大启发。亢德芝认为，只有守住城市的风貌特色，守住城市的“魂”，只有立足于城市的历史积淀，保护文化遗产、挖掘人文资源，同时植入产业激活功能，才能让每个城市有自己的特色、个性和魅力，才能让城市文化与精神永远延续下去，文旅融合才能更好助力城市发展。

亢德芝代表（右三）深入基层调研了解城市更新相关情况。（代表供图）

随着履职脚步的不断深入，对于为民发声，亢德芝常学常新、常思常进。她向记者讲述了履职时的“一件小事”。2024年，亢德芝通过基层立法联系点、代表联络点等平台收集到群众关注的“直播带货”乱象问题，她全面调研后提出加强行业规范的建议。商务部有关部门主动回复她，并推动出台相关政策。

“这件事让我更加深刻地认识到，小问题背后藏着大民生，人民的呼声是推动国家行动的最强音，全过程人民民主真正让国家治理与人民需求同频共振。”亢德芝说，在2026年全国人代会上，她还将围绕城市更新提出相关建议，助力城市建设中兼顾发展与保护，延续城市历史文脉，促进文商旅融合发展。