盐城市盐都区：人大“码”上督，助推“数”治三资

农村集体“三资”（资金、资产、资源）是推动农村经济发展和实现农民共同富裕的关键物质基础。2025年以来，江苏省盐城市盐都区人大常委会依托全国农村产权流转交易规范化整区试点成果，督促实施农村集体“三资”大数据综合利用项目，创新探索“图上找地、码上监管、线上比价”的监督新模式，让监督插上数字翅膀。

一套图码，“按图监督”让民主监督随时随地

盐都区人大常委会推动“三资”大数据“一张图”，以第三次全国农业普查图为底图，叠加集体资产、宅基地等图层，使全区246个涉农村（社区）的每一处资产都实现了可视化定位。同时，探索设立“阳光图码”——“一村一码”公开全村资产全貌，“一资一码”为每处资产赋予专属“身份证”；创新推出“码上民主决议”，村民扫码就能参与集体资产处置投票，实现“群众的事群众定”。

“点击图斑，就能看到地块的面积、权属、状态，如果显示‘异常’，就说明账实不符。”区人大代表、尚庄镇农村工作办公室主任胥忠勤说。去年6月，他在图上发现某村一块5亩多机动地没有登记，随即反映。经核查，该地被村民私自占用多年，最终收归集体重新发包，年增收4000元。

据统计，“一张图”运行以来，全区新增登记资源817宗、1.05万亩，人大代表累计推动整改问题地块23处，确保“账实相符、账图一致”。试点“码上议事”后，相关板块“三资”公示问题举报量同比下降57.14%。潘黄街道新民村党总支书记董兆付说：“以前村民三天两头来问账目，现在有了码，大家自己查，我们能集中精力抓发展了。”

一组数据，“线上比价”让资产价值清清楚楚

“这块地以前年租金才500元，隔壁村差不多的地都租到800元了，我们是不是亏了？”区人大代表、龙冈镇果树良种场会计祝翔的疑问，直指资产价值评估难题。

如何让闲置资产“生金”、让资源价值最大化？盐都区人大常委会督促政府开发农村产权交易“数智管家”，建立大数据分析模块。代表们可以调出某类资产的纵向历史价格和横向周边均价，精准判断发包价格是否合理。系统还设置“AI”智能监控，对异常低价、频繁流标实时预警，区、镇人大可以据此及时开展相关询问和督办。

“有了这个系统，我们盘活老校舍更有底气了。” 区人大代表、秦南镇三河村会计蒋玉梅介绍，通过线上比价，周边类似校舍年租金6-8万元，最终以每年6万元成交，比原租金增长1.2万元。龙冈镇制定“一房一策”，盘活国有和集体闲置厂房，预计新增销售3亿元。去年以来，全区累计完成农村产权交易3185宗，成交额1.39亿元，实现溢价244.47万元。每一分溢价，都落进了村集体的“钱袋子”。

闭环管理，跟踪问效让监督成果“落地生根”

发现问题只是起点，解决问题才是关键。为避免监督工作“一查了之”，盐都区人大常委会健全完善“发现问题—提出建议—督促整改—回头看”的监督闭环机制。

“以前有的问题提出来就没人跟进了，现在人大盯着不放。”区人大代表、楼王镇初级中学校长倪大城深有感触。今年3月，他发现楼王镇某村20亩集体鱼塘合同过期半年，被原承包户继续占用，立即提交建议。区人大常委会向农业农村局发出办理单，持续跟踪并组织“回头看”。最终，该鱼塘通过公开竞标，年租金从4000元涨到1.2万元。

针对资产运营效益不高、民主程序不规范等共性问题，区人大常委会建立“问题清单销号制”。去年9月，审计发现部分村集体资产出租价格偏低，人大立即将其纳入问题清单，推动16宗低价合同重新议价，挽回损失近30万元。

把人大监督融入农村集体“三资”管理中，盐都区人大常委会将持续深化“图、码、数”三位一体数字化监督模式，真正让底数更清楚、公开更透明、群众监督更方便，切实帮助老百姓看好“家底子”。