系统谋划 聚力赋能 “海督营商”护航经济高质量发展

优化营商环境是应对风险挑战、提振市场信心、增强发展动力的关键之举。近年来，浙江省海宁市人大常委会以优化营商环境监督为履职重点，坚持系统谋划，凝聚各方合力，着力打造“海督营商”品牌，以人大监督之力助推海宁营商环境整体水平持续走在全省前列，全力护航经济高质量发展。

树牢系统思维

绘好监督“路线图”

围绕中心、聚焦关切、谋定而动，以顶层设计引领营商环境监督行稳致远。一是体系化谋划，构建监督新格局。在2020年海宁市人代会作出优化营商环境决议并跟踪监督基础上，出台优化营商环境监督三年行动方案。自2024年起连续三年将优化营商环境列为人大经济监督“一号议题”，细化29项重点任务清单，确保目标明确、体系健全、推进持续。制定“海督营商”品牌打造方案，明确19项举措，着力提升品牌内涵与影响力。二是精准化发力，找准监督关键点。把市委点题的市场信心提振、传统产业转型升级、贸易摩擦应对等任务作为监督重点内容，第一时间开展专题调研、形成专报材料，并对后续推进落实情况要求政府专项报告或专章反映，做到市委定方向、人大见行动。紧扣全市“五最”营商环境建设要求，深入一线摸实情、问需求，结合民情数据智能分析结果，将高频热词纳入监督议题，充分体现“民有所呼、我有所应”。三是清单化管理，提升监督实效性。强化“四张清单”运用，定期汇总分析监督进展，确保常态长效。落实“审议意见+问题清单”制度，将监督发现问题以清单方式转交，实现“挂号”整改、“销号”落实。对代表意见建议实行分级分类在线交办，专人跟踪办理进展，提升代表参与度和问题解决率。

坚持依法履职

打好监督“组合拳”

严格依照法定权限和程序，综合运用各项监督方式，增强监督刚性约束与履职成效。一是着力在“审”字上下功夫。创新采用“3+X”模式听取审议专项报告：聚焦市场化、法治化、国际化三大维度，常委会会议每年听取和审议一个维度专项报告；聚焦稳外贸拓市场、科创平台建设、知识产权保护等热点难点，常委会会议或主任会议靶向选题、拓展监督深度。二是着力在“问”字上下功夫。紧盯关键领域和薄弱环节，连续四年组织开展营商环境专题询问，常委会委员、人大代表累计60人次向发改、经信等10余个部门负责人现场出题79个，直面问题、共商良策。会后，要求市政府进一步研究办理并书面答复，结果提交常委会会议审议，并持续关注重点问题整改成效。三是着力在“查”字上下功夫。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，围绕优化营商环境条例、科技进步“一法两条例”等法律法规执行情况，开展43场次专题调研，问效问需问策，形成执法检查报告和审议意见，强化跟踪整改。

推动“双岗建功”

用好监督“生力军”

充分发挥人大代表主体作用，将代表履职深度融入营商环境监督实践，激发澎湃动力。一是创新“点”上发力。在全市2个经济平台和14家人大代表所在企业分别设立优化营商环境监督联系点和观察点，通过“监督码”全天候接收企情民意，打造监督“前哨站”。建立“市级联系指导、属地支持配合、定期会商沟通”机制，鼓励代表发挥专业优势。二是深化“线”上联动。开展代表“联企业（项目）督营商环境提升”主题活动，每年筛选一批重点产业项目和中小微企业，由市人大常委会委员、财经委委员及观察点代表“一对一”联挂，全链条跟踪营商环境生态，精准摸清短板弱项。三是注重“面”上拓展。积极践行全过程人民民主，推动营商环境监督与基层单元活动有机融合，各级人大代表常态化开展主题接待、法治服务、“两去两回”等活动，在营商环境“大场景”中找准监督服务“小切口”。

强化贯通协调

弹好监督“合奏曲”

根据浙江省人大常委会监督联动的相关要求，着力推动各类监督主体打通壁垒、凝聚合力，形成大监督工作格局。一是上下联动同频共振。坚持全市“一盘棋”，各镇人大和街道人大工委根据市人大常委会监督重点，结合区域实际开展民情恳谈、报告审议、代表评执法等工作，实现同题共答、全域延伸。二是委室协同凝聚合力。聚焦企业和产业发展重点，会同教科文卫工委开展联合调研，先后依法作出弘扬企业家精神、推动科技创新与产业创新深度融合两个决定，进一步聚共识、鼓干劲、明方向。推动“海督营商·局长有约”与监察司法工委“安商驿站”品牌联动、活动联办，围绕焦点问题先后组织专场活动5次，开展深透式互动交流。将优化营商环境工作作为部门工作评议“必评项”，联动城建环资等工委协同对4个部门进行评议调查，交办涉营商环境问题清单16条，督促被评议部门整改落实。三是贯通协调增强效能。2025年，制定出台营商环境领域人大财经监督与纪检监察监督贯通协调实施意见，针对监督发现突出问题向8部门下发“联合交办单”，督促由表及里深入整改。将涉企补助资金、政府购买辅助执法服务支出等作为专题内容，纳入审计联动监督范畴。邀请行业协会、市民监督团、专家学者等参与营商环境各类监督活动，浓厚全社会参与氛围，叠加放大监督效果。