以高质量代表工作服务经济社会高质量发展

王圣臣

安徽省淮北市杜集区人大常委会主任

近年来，安徽省淮北市杜集区人大常委会紧扣代表履职能力提升与主体作用发挥，通过强化“三个聚焦”筑牢履职根基、“三措并举”践行全过程人民民主、“三个到位”做实建议办理工作等一系列举措，让代表工作活起来、实起来、强起来，为杜集经济社会高质量发展贡献人大力量。

强化“三个聚焦”

筑牢代表履职根基

聚焦政治引领，把准履职“方向盘” 。坚持把政治建设摆在首位，通过举办专题学习班、集中宣讲会等形式，组织代表深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。结合主题教育活动，引导代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让履职之路始终与党委同心、与人民同向。

聚焦法治素养，练就履职硬本领。针对部分代表法律知识薄弱、履职程序不清等问题，以宪法、地方组织法、监督法、选举法、代表法等法律法规为重点，邀请法学专家、资深法官、检察官结合典型案例解读法律条文，帮助代表准确掌握人大代表的法定职责、履职程序。通过模拟审议、法律知识测试等方式，强化代表对法律条文的理解与运用，提升其依法审议工作报告、依法开展监督、依法提出议案建议的能力，确保履职全过程合法合规、有理有据。

聚焦业务提升，掌握履职方法论。围绕人大制度基本知识、议事规则、议案建议撰写技巧、视察调研方法等内容，分层分类为代表“充电”。针对新当选代表，开设“履职入门课”，详细讲解代表的性质、地位和作用，以及人代会期间和闭会期间的履职重点；针对连任代表，开设“能力提升课”，聚焦议案建议从“数量”到“质量”的转变、监督工作从“程序性”到“实效性”的突破等重难点问题。

强化“三措并举”

践行全过程人民民主

建强实践阵地，打造履职主平台。聚力推进人大践行全过程人民民主杜集区中心实践站、乡镇（街道）基层实践站建设，严格落实“办公有场所、内部有设施、门上有挂牌、墙上有制度、活动有人员、进站有代表”的“六有”标准。中心实践站配备专职工作人员，负责统筹协调全区代表活动；基层实践站结合各乡镇（街道）实际，设置代表接待室、议事协商室、学习活动室等功能区域，配备办公设备，张贴代表信息公示栏、履职流程图、活动计划表等。

丰富履职形式，提升监督实效性。围绕群众关心的民生实事、重点项目、营商环境等议题，定期组织代表开展多样化履职活动，让代表深度参与地方事务管理，切实发挥监督职能。在民生领域，组织代表对老旧小区改造、义务教育均衡发展、医疗卫生服务体系建设等项目进行“跟踪式”调研，通过实地察看、听取汇报、座谈交流等方式，及时发现问题并提出整改建议；在经济领域，开展优化营商环境专项视察，组织代表走进企业、园区，了解企业生产经营中的痛点、难点，督促相关部门简化审批流程、落实惠企政策；在法治领域，对涉及群众切身利益的乡村振兴促进法、安全生产法等法律法规的实施情况开展执法检查，推动法律法规落地见效。通过实施精准监督，切实将代表履职成效转化为群众看得见、摸得着的实际成果。

密切联系群众，架起为民“连心桥”。坚持“人民至上”理念，深化“关注民生提建议 五级人大代表在行动”专项活动。各实践站每月固定设置“代表接待日”，安排2名至3名代表在接待室面对面接待选民；针对行动不便的老人、残疾人等特殊群体，组织代表开展“上门走访”，倾听群众诉求；在社区、村口设立“代表意见箱”，方便群众反映问题，收集代表建议。适时召开选民座谈会，围绕社区治理、公共服务、基础设施建设等，邀请人大代表与群众代表共同议事，让群众“话有处说、事有人管”。

强化“三个到位”

做实代表建议办理工作

责任落实到位，确保有人抓。由区政府牵头，召开代表建议办理交办会，对代表建议逐条进行分解，明确分管副区长为总负责人，相关部门主要负责人为直接责任人，具体科室负责人为承办人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的办理责任体系。同时，要求承办单位制定办理方案，明确办理步骤、时间节点、工作措施，并将办理任务纳入单位年度绩效考核。对涉及多个部门的综合性建议，明确牵头单位和配合单位，避免推诿扯皮；对重点督办建议，由区人大常委会领导牵头督办，区政府分管领导协调，确保办理工作“有人管、有人抓、有人办”。

时限把控到位，确保高效办 。明确代表建议办理时限为3个月，对可及时办结的建议，要求承办单位在1个月内办结，并以红头文件形式回复代表，回复内容需包含办理过程、具体结果、下一步计划等，确保代表“看得懂、能满意”；对涉及重大项目、资金投入较大的条件不成熟、暂时无法办结的建议，要求承办单位主动与代表沟通，详细说明原因、目前进展及未来规划，取得代表理解，并形成书面材料报送区人大常委会备案；对漠视代表建议、逾期未办或办理质量不高的承办单位，由区人大常委会约谈单位主要负责人，情节严重的，启动问责程序，切实提升办理质效。

督办跟踪到位，确保真落实。建立“常委会督办+委室督办+代表督办”三级督办机制，确保建议办理不走过场。区人大常委会每季度召开建议办理推进会，听取承办单位工作汇报，对办理进度缓慢的单位进行现场督办；常委会各工委、人大各专委结合职责分工，对分管领域的建议进行跟踪督办，通过实地察看、查阅资料、座谈交流等方式，了解办理情况，督促问题解决；邀请提出建议的代表参与督办，组织代表对办理结果进行“现场验收”，如代表对办理结果不满意，要求承办单位限期重新办理。