以人大财经监督推动“五个必须”走深走实

作者：李斯腾编辑：崔斌来源：发布时间：2026-04-27

中央经济工作会议立足“十五五”开局之年的关键节点，以深邃的历史眼光和清醒的战略自觉，鲜明提出了“五个必须”这一做好新形势下经济工作的规律性认识。这不仅是对过往实践的精辟总结，更是驾驭复杂局面、引领经济行稳致远的行动纲领。将这一系列重大论断转化为高质量发展的生动实践，离不开国家治理体系和治理能力现代化作为保障。其中，作为国家权力机关，人民代表大会及其常务委员会的财经监督职能，正是将党的经济工作决策部署转化为国家意志、并监督其有效执行的关键制度桥梁。深入理解“五个必须”的治理内涵，并充分发挥人大财经监督的独特优势，对于巩固和增强经济回升向好态势，确保中国式现代化巨轮劈波斩浪，具有至关重要的意义。

聚焦潜能与效能

驱动内需体系提质扩容

“必须充分挖掘经济潜能”，其关键在于激活我国超大规模市场的内生动力与强大生产能力。人大财经监督在此领域的着力点，应从宏观总量把控转向结构性效能审视。一方面，通过审查国民经济和社会发展计划、预算草案及执行情况，重点关注扩大内需战略的实施效能，监督消费基础设施、流通体系、多层次消费场景培育等领域的投资与政策落实情况，推动形成消费与投资相互促进的良性循环。另一方面，需强化对产业政策、区域协调发展战略落实情况的跟踪监督，特别是审查科技创新、产业升级、新质生产力培育等方面的资源配置效率，督促解决制约国内大循环的堵点卡点，将“产业体系完整、市场规模巨大”的潜在优势，通过有效的制度执行转化为实实在在的竞争优势与发展胜势。

协同政策与改革

促进宏观治理体系优化

“必须坚持政策支持和改革创新并举”，揭示了应对结构性、体制性问题的系统方法论。人大财经监督需扮演好政策效果“评估者”与改革进程“助推者”的双重角色。对于更加积极有为的财政货币政策，监督的重点不应止步于资金规模，更应深入其投向结构、使用绩效、跨周期调节的精准度以及与改革方向的协同性，防止政策空转或效应递减。同时，要依据法定职责，积极推动并监督重点领域改革进程。例如，在推动制定“全国统一大市场建设条例”过程中，各级人大常委会可通过立法调研、审议等环节，注入强化公平竞争、破除行政垄断和地区封锁的法治刚性；在深化国资国企改革、要素市场化配置改革等方面，可通过专题调研、执法检查等形式，推动改革方案落地生根，消除“内卷式”竞争的土壤，实现政策工具与制度创新“1+1>2”的集成效应。

平衡活力与秩序

明晰有效市场与有为政府边界

“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”，是对政府与市场关系认识的又一次升华。现代经济环境下，政府和市场在经济社会发展中的作用缺一不可。人大财经监督是校准“有形之手”与“无形之手”关系的重要标尺。监督工作应致力于推动政府职能转变，通过审查相关法律法规实施情况，督促行政部门大幅减少对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，将工作重点转向强化市场监管、维护公平竞争、优化公共服务、保障风险防控上来。特别是在新业态、新模式不断涌现的背景下，人大财经监督需推动监管体系与时俱进，既鼓励“放得活”，激发各类经营主体内生动力和创新活力；又确保“管得好”，在数据安全、劳动者权益、金融风险等领域筑牢底线，形成活而不乱、规范有序的经济发展生态，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机统一、相得益彰。

统筹物与人

引导发展成果普惠共享

“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，是对发展目的和动能的深刻重构。当前，中国经济增长动能正在发生深刻转换。人是消费主体，也是生产和创新的主体，是生产力中最活跃的因素。人大财经监督需将物化投资的有效性与人力资本投资的战略性放在同等重要的位置。在审查批准预算、监督重大投资项目时，不仅要关注传统“铁公基”的经济回报，更要评估其对就业带动、人力技能提升、生活品质改善的长期贡献，推动投资方向更多向促进人的全面发展倾斜。要强化对教育、医疗、社会保障、就业促进等民生领域财政投入的持续监督与绩效评价，确保公共资源真正转化为人力资本质量的提升。通过监督，引导公共政策从“以物为中心”的增长，转向“以人为中心”的发展，让物的积累服务于人民福祉，使高质量发展建立在人力资本持续增值的坚实基础上，实现经济发展与民生改善的深层互动与循环增强。

着眼内与外

筑牢安全发展内生根基

“必须以苦练内功来应对外部挑战”，彰显了在风云变幻中把握发展主动权的战略定力。人大财经监督应成为督促“办好自己的事”的稳定器和加压阀。这要求监督视角更加注重发展的自主性、安全性与可持续性。要加强对关键核心技术攻关、产业链供应链韧性建设、能源资源安全保障等领域法律法规实施和专项工作的监督力度。同时，聚焦“建设强大国内市场”等部署，通过法律监督和工作监督，推动破除国内大循环的体制机制障碍，促进城乡区域协调发展，释放内部需求潜力。监督的最终指向，是推动构筑起内外良性互动、以内部稳定性和竞争力抵御外部不确定性的经济体系，确保国家发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

知之愈明，则行之愈笃。“五个必须”是对经济规律与中国实践相结合的最新理论结晶，其生命力在于落实。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其财经监督职能兼具法治权威、人民属性与系统视角。通过精准、有力、持续的监督，推动宏观政策精准落地、改革攻坚突破藩篱、市场活力有序迸发、发展目标以人为本、安全根基坚如磐石，这本身就是将制度优势转化为治理效能的生动实践。站在新的历史起点，强化这一实践，必将为贯彻落实习近平经济思想、实现“十五五”良好开局、以中国式现代化全面推进强国建设提供坚实而富有活力的制度保障。