关于做好乡镇人大工作的几点思考

毛昌盛

湖北省竹山县人大常委会主任

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是地方国家政权的重要基石。做好新时代乡镇人大工作，对于巩固党的执政根基、发展全过程人民民主、推进基层法治建设、服务县域高质量发展，具有不可替代的重要意义。基层人大必须坚守政治属性、强化法治担当、践行人民至上，牢固树立和践行正确政绩观，以更高标准、更实举措推动各项工作提质增效。

旗帜鲜明讲政治

把党的领导贯穿工作全过程

强化理论武装，筑牢政治忠诚。严格落实“第一议题” 制度，持续深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，通过常态化、系统化学习，不断提升乡镇人大主席团成员和人大代表的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持党的领导，把准政治方向。自觉接受同级党委领导，严格执行重大事项请示报告制度。人大年度计划、重要会议、重大监督活动、代表重要履职安排等，必须事先向党委请示报告，主动争取领导重视与支持。始终围绕中心、服务大局，使人大工作与党委决策部署同心同向、同频共振、同轴共转，善于通过法定程序把党的主张转化为人民群众的共同意志和自觉行动。

严守政治规矩，依法履行职责。正确处理坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。始终在党的领导下依法有序、规范有效行使职权，以高度的政治责任感扛起基层民主法治建设重任，确保人大工作服务发展大局、维护人民利益。

夯实履职根基

激发乡镇人大工作活力

强化主席团“主心骨”作用，提升统筹引领能力。乡镇人大是基层人大工作的领导核心与组织中枢。要科学统筹谋划，紧扣党委中心、法治要求、群众期盼，统筹开展代表视察、调研、评议、建议督办等活动，保障闭会期间人大工作常态化、规范化。要加强自身建设，健全议事、学习、工作制度，提升主席团成员法治素养和履职水平。

突出人大代表“主力军”作用，提升为民履职能力。人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的力量源泉。要抓实履职培训，常态化组织学习宪法、代表法、组织法，让代表明确为谁履职、履什么职、怎么履职，提升其提出议案建议、开展监督、联系群众的能力。要搭建履职平台，深化“代表行动”，引导代表围绕乡村振兴、产业发展、民生保障等重点，察实情、听民意、建真言、献良策，当好党委的“宣传员”、人民群众的“代言人”、社情民意的“收集员”、矛盾纠纷的“调解员”。要强化履职服务，健全代表履职档案、激励保障机制，做好代表履职期间的各项保障工作，主动为代表排忧解难，促进代表依法履职、积极履职、有效履职。

建强“家站室”主阵地，提升联系服务能力。人大代表之家、代表联络站、代表工作室是代表履职的重要平台。要规范阵地建设，做到有场所、有制度、有活动、有台账、有成效。要健全运行机制，明确开放时间、活动内容、接待流程，定期组织代表进站接待选民、宣讲政策、收集意见。要强化功能发挥，把“家站室”建成代表学习交流的“加油站”、联系群众的“连心桥”、履职行权的“议事厅”，实现“大门常开、代表常在、群众常来、意见常收、实事常办”。

坚持目标导向

增强乡镇人大监督效能

深化视察调研，精准把脉施策。视察调研是监督的前提。乡镇人大每年应围绕改革发展大局、群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，精选监督议题，组织人大代表深入田间地头、项目一线，听真话、察实情、找问题、提对策，形成有数据、有分析、可操作的调研报告，为党委决策提供参考、推动政府改进工作。

规范专题询问，直面突出问题。专题询问是重要法定监督形式。要坚持问题导向，围绕重点工作、民生痛点、治理堵点，精心组织专题询问。事前深入调研、精准选题、细化提纲；事中规范程序、直面问题、问深问透，推动应询单位明责任、定措施、限时改；事后跟踪督办、闭环落实，确保询问有结果、整改有成效、群众有获得感。

抓实工作评议，强化履职评价。工作评议是对政府工作的全面体检。要不断拓展评议范围和深度，依法组织代表对政府专项工作、行业站所、重点窗口及代表建议办理情况开展评议与满意度测评，扩大评议范围、强化结果运用，评议结果及时报告党委、通报政府，以评议促担当、以监督促落实。

规范议事程序

夯实乡镇民主法治基础

高质量开好乡镇人民代表大会。大会是基层人大行使职权的最高形式。会前广泛征求意见、确定议题、筹备材料；会中认真听取和审议政府工作报告、人大主席团工作报告、政府专项工作报告、代表建议办理情况报告等，依法审查批准相关事项，高质量提出议案建议，发扬民主、规范审议；会后抓好决议执行和代表建议督办，确保会议开出实效。

规范开好季度主席团会议。主席团会议每季度至少召开一次，重点研究部署代表活动、建议督办、视察调研等工作，做到会议有计划、有议题、有记录、有落实，确保闭会期间人大工作不断档。

精心开好代表履职培训会。坚持每年至少组织一次代表集中履职培训，围绕政治理论、法律法规、履职技能，采取专家授课、经验交流、现场教学等方式，提升代表政治素养、法治意识和履职能力。

认真开好代表述职评议会。定期组织代表向原选区选民报告履职情况，接受选民评议与满意度测评。科学制定分批述职计划，推动代表回选区、访选民、听意见、答询问，增强代表责任意识、宗旨意识、选民意识，促进代表更好为民履职、为民代言、为民服务。