建强用活基层联系点 助推预算审查监督走深走实

预算审查基层联系点建设是人大践行全过程人民民主、深化预算审查监督的创新举措，是延伸监督触角、提升监督质效的重要途径和有效实践。云南省南华县人大常委会自2022年成为省人大常委会预算工委基层联系点以来，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，以“建点、强能、提质”为主线，积极探索监督新模式，推动全链条预算审查监督不断延展和深化。

加强基点建设

强基固本推进下沉式监督

坚持高位推进，按照“有平台、有队伍、有机制、有动作、有成效”的“五有”原则，有序开展以“民意收集站、政策监测点、监督试验田”为核心定位的基层联系点建设，在加强县人大常委会和龙川镇、雨露乡3个省、州级基层联系点建设的基础上，增建一街乡、兔街镇2个县级人大基层联系点，完善全县基层联系点建设布局；探索推进“站点”共建、资源共享，同步推进人大代表“家站室”和基层联系点建设，为人大的基层阵地单元增势赋能，为基层人大代表参与监督提供平台保障和便捷渠道；制定基层联系点工作制度、工作规则、信息联络员制度、人大代表“双联系”等代表工作和人大监督机制20余项，为预算监督“触角”下沉提供制度保障；明确15名专职信息联络员，选齐配强基层联系点信息联络员队伍，吸纳具有财经、审计、法律、项目管理等工作基础的人员组建人大专家库，为联系点增强履职力量保障。

推进规范运行

赋能蓄力探索联动式监督

发挥联系点“接地气、察实情、聚民智”的基层优势，积极探索预算审查监督新模式。加强政治理论学习，强化政治引领。通过外出学习考察、开办专题培训班、培训下基层等多形式的履职培训强化专业本领，打造懂业务、会监督、善履职的基层监督队伍；制定联系点年度工作计划，充实联席制度成员单位，构建“上下联动、横向协同”的工作格局；开展财经法规、财税政策、惠民政策宣传，提升财政透明度和群众知晓度。实时监测财税政策落实和重点领域资金在基层的落地见效情况，分析基层政策执行的堵点、难点问题，为上层调整政策设计、基层完善执行举措提供资料支撑，让联系点成为政策宣传监测基地；按照新时期人大财政经济监督工作导向，开展基层财政运行、财税体制改革、重点项目实施等情况调研，“原汁原味”收集反馈基层情况和意见建议。推进基层联系点和基层人大代表参与式监督，聚焦群众关心关注的财政热点问题，拓宽群众参与渠道，把基层意见建议和群众急难愁盼转化为人大监督重点，让基层联系点成为人大监督民意收集站；以联系点规范高效运行为抓手，探索联动监督新模式。聚焦预算执行、国有资产和政府债务管理、产业发展等重点，县乡两级人大联动协同、同向发力，推动监督向末端延伸，有效闭合监督链条。

强化民主实践

激发活力开展点题式监督

充分践行全过程人民民主，推动人大代表主力军作用发挥。成立州县乡三级人大代表和不同领域专业人士组成的预算审查联合工作组和各乡镇预算审查小组，加强财政预算民主监督力度，让更多基层意见建议转化为人大监督成果；推进代表“家站室”阵地、专业代表工作站与预算审查基层联系点协同联动，开展以财经预算监督为主题的形式多样的代表活动，组织各级人大代表有序参与以经济运行、基层财政运转、财税政策执行、国有资产和政府债务管理等情况为主要内容的专题调研和视察监督，不断丰富基层民主监督内容；通过代表列席审查审议会议、交流座谈、代表督办和代表接访等代表监督形式，增强人大审查审议工作的民主效应；聚焦民生资金管理、闲置资产盘活、产业经济发展、农村“三资”管理等工作中的困难问题，“量身定制”基层联系点监督任务，开展点题式监督，通过“代表点题+现场督导+跟踪督办+评绩问效”的监督模式，精准发力、靶向监督，让人大财政经济监督更贴近民生、更贴合民意。

突出“示范”联带

提质增效实施全链条监督

通过联系点的规范化建设和制度化运作，打造财经预算监督“示范样板”，引领基层人大监督工作不断拓展和深化。县乡两级人大一体推进预算审查监督、国有资产和政府债管理监督，激活人大监督的“神经末梢”；常委会领导带队到联系乡镇开展指导，督促乡镇人大健全代表工作和财经预算监督工作机制，促进乡镇人大监督能力提升，夯实人大民主法制监督基础。县乡两级人大全链条监督责任的落实，有效促进了全县预算管理体制改革加速和预算绩效管理能力的提升。近年来，南华县县乡两级人大持续加强和完善预算审查监督、国有资产和政府债务管理监督工作，以嵌入式的财政经济监督，为基层治理、乡村振兴、产业强县等工作的推动提供了坚实保障，人大监督成为高质量发展的有效助力。

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