把好关键环节 推动代表建议落地见效

提出建议是人大代表的法定权利，办理人大代表建议是“一府一委两院”的法定职责。近年来，河南省新郑市人大常委会把代表建议办理作为激发代表履职热情、践行全过程人民民主、推动地方经济社会发展的重要抓手，按照“提出高质量、办理高质量”的要求，把好代表建议提出、办理、督办、评价四个关键环节，全链条把控，把代表“好声音”转化为促发展、惠民生、暖人心的“实举措”。

把好建议提出环节

做到建议有的放矢

学习培训，提升能力。为提高人大代表履职能力，新郑市人大常委会每年举办基层代表履职能力提升培训班，学习宪法、地方组织法、监督法等法律法规，学习人民代表大会制度等有关专业知识，让代表学会依法履职、正确履职、有效履职。

围绕热点，传递民声。市人大常委会邀请人大代表列席人大常委会会议，参与市人大常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，拓宽代表知情知政渠道。代表联络站有针对性地引导代表深入基层察民情、听民声、汇民意，开展视察、调研和评议等活动，为提出高质量、接地气的建议做好准备。

严格审核，保证质量。人代会期间，各代表团作为联系代表的前沿阵地，把好“第一关”，对代表拟提交的建议从合法性、规范性等方面进行初步审查把关，对建议中出现的格式、文字等明显问题予以纠正，对内容不完整的建议补充完善。大会议案审查委员会严格会审，按照“精准、全局、公正、可行、规范”五大原则的基本要求，对代表建议逐一进行审查。对不合法、不合理、不具备可行性的建议，做好耐心细致的政策宣讲及解释工作。通过审核把关，既充分尊重了代表提出建议的权利，又有效提高了代表建议的质量。

把好建议办理环节

确保建议落到实处

建章立制，提高责任意识。新郑市人大常委会制定代表建议办理办法，为建议办理工作立规矩、定标尺，从制度上厘清主办、协办单位各自任务，确保办理工作规范有序。“一府一委两院”高度重视建议办理工作，主要领导靠前部署，一线指挥，分管领导定期调度，及时研究解决建议办理中存在的问题和困难。各承办单位将建议办理工作纳入本单位重要议事日程，第一时间制定工作方案，将办理任务逐项分解到责任领导、责任科室和人员，明确目标任务、工作措施和时间节点，做到“定人员、定任务、定时限、保质量”。

联络互动，优化办理方法。各承办单位在建议办理过程中，建立并落实与代表在办前、办中、办后“三沟通”机制，按照“办前协商、办中沟通、办后回访”要求，主动加强与代表的联系，增进提办双方良性互动。承办单位邀请代表全程参与建议办理工作，了解代表所提建议的具体意图，共同研究问题解决办法。承办单位在办理过程中变“你提我答”为“双向交流”，增进与代表的了解和沟通，提高建议办理质量。

各尽其责，强化责任落实。市人大常委会下发《关于认真做好人大代表建议办理工作的通知》，明确各承办单位的工作任务和时限。办理过程中，“一府一委两院”领导定期听取各承办单位工作汇报，了解办理进展情况，协调解决具体问题。各承办单位坚持务求实效，注重将代表的建议融入回应群众关切中，根据实际情况，区分不同类型，通过深入调研和科学论证，确保每件建议得到有效落实。对条件已具备的，及时给予办理；对短期内不能彻底解决的，纳入规划，创造条件，逐步解决，确保代表建议事事有着落、件件有回应。

把好建议督办环节

力促建议按时兑现

分析研判，重点推进。人代会结束后，新郑市人大常委会对代表建议集中分析研判，选取事关经济社会发展全局、社会关注度高、代表反映比较集中的建议作为重点督办建议，列入年度工作要点，科学谋划、统筹安排、重点推动。建立起由常委会领导，主任会议成员牵头督办，人大各专门委员会、常委会各工作委员会跟踪督办，人大代表全程参与办理的大督办格局。

督促检查，跟踪问责。加强对建议办理工作的督促检查，建立健全跟踪督办机制，完善代表建议办前、办中、办后的全过程督办闭环管理。“一府一委两院”结合代表建议办理情况，充分利用效能问责和考核激励两项保障措施，一是建立代表建议办理工作台账，全面实时掌握建议办理进展情况，对建议办理进展缓慢的承办单位，查摆问题根源，研究解决办法，并下发督办提醒函，及时预警；二是听取建议办理滞后单位专题汇报，列入年度考核负面清单，督促快速办理、全力推进；三是依据《新郑市效能调查问责实施办法》，对工作推进不力，推诿扯皮，办理进展缓慢的承办单位和负责人实施约谈、问责。

精准施策，督导促办。市人大常委会代表工委充分发挥桥梁纽带作用，一方面，加强与“一府一委两院”工作部门和代表的沟通联系，听取承办单位关于建议办理情况汇报，及时掌握建议办理工作动态，提出有针对性的意见建议，定期向常委会和代表通报建议办理情况；另一方面，围绕责任是否落实、制度是否健全、程序是否合规等关键核心，重点协调解决承办单位在办理建议过程中出现的问题。对于办理进度滞后的单位，及时协调督导，加快办理进度；对相对复杂的问题，通过召开协调会进行督办，确保代表建议工作按时推进，高质量办理和落实。

把好建议评价环节

提升建议办理质效

完善评价机制，公开测评结果。对以往“署名代表满意即满意”进行延伸和拓展，引入多方信息来源及评价机制，综合评判后对议案建议办理结果进行满意度认定。在人代会审查《代表建议办理情况的报告》前，由主任会议成员分别牵头，组织人大代表通过“听、看、问、评”的方式，听取承办单位建议办理情况，实地察看建议办理现场，当面询问建议办理办法，对建议办理情况进行满意度测评，并向社会公开。推动评价由“内部循环”向“开放问效”，从“为民作主”到“由民作主”转变。

强化职责意识，严肃追责问责。对“能办不办，办而不实，办而不结”的代表建议列入“回头看”范围，交承办单位持续整改，整改结束后，再问效，再评价。对整改期限内态度不端，履职不为，办理不力，质效不高的具体承办责任人和部门分管领导予以警示和督促；对测评结果不佳的承办单位，敢于动真碰硬“亮红灯”警示，依法启用刚性监督手段，促进建议办结见效。

开展评优表彰，激发履职热情。对代表提出建议、承办单位办理建议情况进行评定，形成年度优秀建议和先进承办单位名单，经主任会议研究，将优秀建议记入人大代表履职档案，作为代表履职评价的重要依据；对优秀代表建议及先进承办单位进行集中报道，通过多元媒介向外推广，讲好代表履职故事。

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