盐城人大：“人大+检察”联动共绘公益保护同心圆

近年来，江苏省盐城市人大常委会主动探索，与检察机关紧密协作、同向发力，依靠制度创新与监督融合，构建“人大+检察”联动模式，将人大代表的民意之声精准转化为检察建议的监督之效，共同为守护社会公共利益、增进民生福祉贡献法治力量。

靶向赋能：

人大“出题”引领检察“答题”

“出题”聚焦中心大局，瞄准群众所盼、发展所需。市人大常委会坚持将监督和支持检察公益诉讼工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，主动为检察履职“把脉问诊”。自2023年以来，市人大常委会以“生态环境保护”、“红色资源保护”命题引领，持续围绕深化黄（渤）海湿地生态保护司法协作、服务绿色低碳发展、强化新四军红色资源法治保护等公共事务开展全链条监督，创新建立“333”生态环境报告制度，持续推动《盐城市黄海湿地保护条例》、《盐城市扬尘污染防治条例》、《盐城市革命遗址和纪念设施保护条例》等多部地方性法规落地见效，为检察公益诉讼工作护航。

“答题”敢于啃硬骨头，彰显检察担当、为民情怀。全市检察机关勇于作为，挺膺担当，不断强化案件办理，以“小切口”撬动“大治理”，交出了一份份亮眼“答卷”。建湖县检察院办理的“3·07”长江非法采砂案三次入选全国典型案例。东台市检察院办理的交通事故致麋鹿死亡案获评全国湿地保护典型案例。在市人大监督指导下，市检察院牵头南京军事检察院、盐城军分区成立新四军红色资源保护利用联合专案组，承办东部五省一市新四军红色资源保护军地协作推进会，制定《新四军红色资源公益保护办案指引》获省检察院转发推广。

“人大出题、检察答题、群众阅卷”的工作模式，不断推动盐城检察公益诉讼工作实现从被动受理到主动出击、从单打独斗到协同共治有效转变，逐步形成党委领导、人大监督、政府支持、检察履职的公益保护大格局。

双向衔接：

“金点子”与“法规方子”同频共振

在建议中探寻治理根源。人大代表植根基层，是社情民意的“直通车”。许多散落在千家万户、街头巷尾的民生“烦心事”，通过代表建议进入检察监督的视野。盐城市人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，建立专题会办制度，进一步畅通代表建议、检察建议移送转交渠道，构建“双向赋能、优势互补”的工作机制，推动民意与法意深度融合。自决定实施以来，全市检察机关已累计转化办理人大代表建议45件。针对“药店违规销售处方药、执业药师‘挂证’问题”建议，全市检察机关摸排线索261条、督促整改209家、注销资质11份。针对“加强食品安全”建议，督促整治无堂食外卖餐饮食品安全问题，推动建立食品安全犯罪人员从业禁止“黑名单”制度。针对“新就业群体权益保障”建议，在全省率先开展配送骑手权益保障专项监督，组织开展“骑手小哥”电动自行车换电站安全检查，切实保障人民群众生命财产安全和城市运行安全。

在监督中推动系统施治。依托检察建议的刚性和专业性，将个案问题提升至系统治理，力求达到“办理一案、警示一片、治理一域”的示范效应，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。针对人大关注、群众反映强烈的“飙车炸街”深夜扰民难题，经济技术开发区检察院创新办案方式，充分发挥“益心为公”志愿者力量，利用无人机进行巡航取证，有效破解了违法行为的机动性、瞬时性取证难题，精准制发检察建议，推动多部门联合开展专项整治还市民一份宁静，该案获评全国、全省高质效办案典型案例。市县两级院一体办理黄海湿地规模养殖尾水治理案，督促37.2万亩养殖水面实现规范化治理，推动全省范围立案整治，案件获评最高检海洋保护典型案例、有代表性高质效案件及全省检察参考性案例。

代表建议与检察建议的双向衔接转化机制，将人大的深度调研优势与检察机关的法律监督优势互补叠加，“社会外脑”与“法律大脑”高度融合，推动公益保护理念深入人心，共同绘就了公益保护“同心圆”。

协作联动：

“一个声音”到“一股合力”提升效能

加强联合督办，顽疾破解添亮色。市人大常委会与检察机关通过听取汇报、实地察看、走访暗访、联合通报等形式，了解代表建议、检察建议等各项工作落实情况，研究解决整改过程中的问题困难，积极推动人大监督从有形监督向有效监督转变，形成“发现、监督、落实、问效”管理闭环，成功破解了一批职责交叉、推动困难的社会治理顽疾，人大监督真正成为检察公益诉讼工作的“助推器”和“加压阀”。在生态环境领域，市人大常委会创新推行“1+3”生态监督贯通模式，整合人大监督、司法监督、行政监督等资源，与市中级法院环资庭、检察院公益诉讼部、公安食药环侦支队等部门单位常态联动，着力打出对象互通、内容互补、形式互融的监督“组合拳”。

深化防治攻坚，为民答卷践初心。立足职能定位，紧盯关键岗位、重点领域、突出问题，督促行政机关和有关组织弥补制度漏洞，推动出台《关于加强食品药品领域安全监管和检察公益诉讼协作的意见》、《关于加强生态环境损害赔偿制度改革和检察公益诉讼工作联动的意见》等规章制度，将完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，促进公益保护工作更具规范性。紧扣社会矛盾纠纷涉及面广、群众诉求量大的痛点堵点办好民生实事，突出实在、实用、实惠，不断增强人民群众的安全感、满意度。聚焦饮用水卫生安全，督促二次供水管理规范化，推动195个小区泵房逐步维修改造；聚焦特定群体权益保护，保障880余名适龄残疾妇女参加“两癌”免费筛查，让人民群众真正看得见、切实感受到公益保护就在身边。

“人大+检察”联动的盐城实践，深刻把握“监督就是支持，监督就是保障”的工作理念，更好促进制度优势转化为治理效能，真正做到民声有处说、诉求有人办、问题有回音，为推进中国式现代化盐城新实践交上了一份奋进答卷。