云南楚雄：立良法 兴产业 惠民生

良法是善治的前提，更是产业发展的硬支撑。近年来，云南省楚雄彝族自治州人大常委会紧扣云南省委“大抓产业、主攻工业”部署和州委“5+6”现代化产业体系建设目标，坚持产业发展到哪里，法治保障就跟进到哪里。截至目前，楚雄州已制定出台条例22部（现行有效19部），其中2部属全国首创，涵盖彝医药、彝绣、林下经济、养老服务等特色领域。

破解彝医合法行医之困

彝族传统医药长期处于民间传承状态，医师资格无法认定，制剂难以合法使用。楚雄州人大常委会率先制定全国首部彝医药条例，核心突破在于对“医师资格的取得”作出变通规定，允许通过考核认定方式确定彝医医师资格。州政府同步出台10个配套文件，率先考核认定彝医医师1080名，使彝医开方合法化。

条例还明确支持彝药制剂研发与备案。在这一制度框架下，楚雄依托49.5万亩中药材种植基地，培育规上生物医药和大健康企业55家，获药品批准文号540个（其中彝药26个）、院内制剂批准文号40个（其中彝药制剂28个）。彝医水膏药疗法、拨云锭制作技艺入选国家非遗，“腰椎合剂”入选省级“云岭名方”。目前，楚雄州已形成以4个片区为核心的生物医药产业园区，以及4个“云药之乡”为支撑的“一核引领、多点支撑”格局。楚雄州科技局副局长郭志鑫表示：“片区基础设施完善，可承接中药、化药、医疗器械等产业，为集群化发展提供了坚实基础。”

全州中（彝）医药和大健康产业增加值从2020年的68.5亿元增长至2024年的116.5亿元，2025年达128亿元。立法，让“彝药之乡·滇中药谷”从愿景走向现实。

点亮彝绣出海登台之路

彝绣曾长期深居偏远山区，外界对其了解有限。全国人大代表金瑞瑞表示：“彝绣推广太难，再不重视，技艺就将失传。”条例设置“开发与利用”一章，从产品研发、商标注册到国内外市场拓展等环节作出系统规定，为彝绣产业化、时尚化、国际化提供了清晰的法律依据。

条例实施后的数据变化证明立法的撬动力：2022年彝绣产业增加值2.45亿元、产值8亿元；2023年增加值2.75亿元、产值10亿元；2024年增加值3.12亿元、产值11.3亿元；2025年产值达11.5亿元。经营主体增至2230余户，从业绣娘从5万人增至6.2万人（含残疾人2000余人），年人均增收近4000元，多者达2至4万元。

“以前绣花只是做衣服，现在在家门口就能带着娃、绣着花、养着家。”牟定县就业车间的绣娘周琼说。全州建成2个省级文化产业园区、2个国家级文化产业示范基地，以及77个彝绣车间、513个绣坊，形成完整的产业生态，法治让“指尖技艺”真正变成“指尖经济”。

解锁林下资源变现密码

如何在不破坏生态的前提下让林地生金？楚雄州制定了全国首部林下经济促进条例，并配套出台全国首个林下经济使用林地林木规范、野生菌保护管理办法。条例明确了林下种植、养殖、采集加工的合法边界与禁止范围，并鼓励通过出租、入股、转让等方式流转林地经营权发展林下经济。在此基础上，楚雄州配套建立了林业经营收益权确权登记制度，为收益分配提供了可操作的依据。

以南华县“包山育菌”为例，条例支持的“公开竞价”方式确定采收权，有效防止无序采摘。创新“523”利益分配机制（承包人50%、村集体20%、林权所有人30%），南华县五街镇开们村集体年收入达140余万元，村民人均年分红3400元。2025年全州“包山育菌”面积达267.16万亩，野生菌总产值98.2亿元。

林下养殖同样受益于条例的制度保障。武定县推动壮鸡全产业链发展，2025年林下养鸡年出栏超450万羽，辐射3.4万余户农户，“832”平台、网络店铺、主题餐馆等渠道全面铺开，武定壮鸡主题餐馆年营业额达5800万元。

全州林下经济产值从2023年的174.78亿元跃升至2024年的244.4亿元，2025年突破317.67亿元，同比增长29.7%。这套法治“组合拳”被国家林草局评为全国林业改革发展典型案例，也是云南省唯一入选案例。

打通养老旅居融合堵点

面对较早进入老龄化的现实，楚雄州在全国30个少数民族自治州中率先出台养老服务条例，并配套放开养老服务市场、高质量发展等系列文件。条例创新之处在于：将彝医药资源与康养服务结合，明确居家护理、健康体检、医疗康复、安宁疗护等服务标准，推动养老服务体系建设步入法治化轨道。

目前，全州78家养老机构提供养老床位8897张，护理型床位占比72%。县级失能照护机构、街道综合养老服务中心实现全覆盖，城乡社区日间照料中心覆盖率达91.07%，新建居住小区养老服务设施配建率达100%。高龄津贴和长寿补助覆盖6.7万名高龄老人。

元谋县依托条例，深化医养融合，柔性引进“银龄名医”38名，为6500余名旅居老人建立健康档案，提供中彝医特色诊疗服务超3万人次。旅居康养的外地游客从2019年的2万余人增至10万余人。2026年3月，全省旅居养老暨老年友好社会建设现场推进会在元谋县举行。法治护航下的“银发经济”，正从“基本养老”走向“品质康养”。

从彝医药合法行医到彝绣走向国际，从林下经济规范利用到养老服务法治升级，楚雄州人大常委会的立法实践始终紧扣产业发展所需、回应人民群众所盼。以法治明晰规则、打通堵点、激活潜力，精准赋能地方特色产业的高质量发展，也为民族地区以法治手段推动特色产业集群发展提供了可行路径。