上海市金山区：小小立法联系点 民意直通“大舞台”

从田埂到车间，从小学到高校，一张覆盖城乡、联动各界的基层立法联系点网络，正在上海市金山区越织越密。近年来，金山区人大常委会深入践行全过程人民民主，以基层立法联系点为纽带，将立法建议征询的触角延伸至田间地头、生产车间和校园课堂。带着泥土芬芳、人间烟火与书卷气息的群众心声，由此直通立法机关，让民主立法真正“飞入寻常百姓家”。

田埂“农声”转化为法条中的“民声”

作为沪郊农业大区，金山区人大常委会立足“三农”实际，在区农业农村委设立区级协助立法联系点。立法联系点信息员的脚步遍布全区124个自然村，将田埂和大棚变为立法建议征集的主阵地。在田埂上、农户家门口，信息员与乡亲们拉家常，将大家关于种粮收益、农产品销售、农机配套等方面的烦心事原汁原味记录下来。

为将农民的“大白话”转化为专业规范的立法语言，立法联系点探索出“农民说现象、专家解问题、代表提方案”的三步工作法。农户反映“干农活的人越来越少，希望有更多农机替代人工”，农科专家据此剖析政策堵点，人大代表提炼为“完善农业机械配套扶持”的立法建议；大家为“金山农产品品质优良却售价偏低”而发愁，这一诉求被精准转化为“完善农产品价值链分配体系”的制度设计。

2025年，在《上海市粮食安全保障条例（草案）》征求意见期间，该立法联系点汇集全区农业系统各方智慧，提出的“建立粮食生产利益补偿机制”“完善产粮区转移支付制度”等建议被完全采纳，并正式写入法规文本。“以前总觉得立法是城里专家的事，没想到我们在田埂上说的心里话真的能变成法规里的条文，现在种粮的底气更足了！”一位参与意见征集座谈的种粮大户如是说。

一线心声让立法读懂劳动者期盼

针对区域内企业众多、产业工人集聚的特点，金山区人大常委会在区总工会设立区级协助立法联系点，将“民意直通车”开进生产一线，立法建议征集不再是会议室里的专项讨论，而是车间晨会中的日常交流。

在区总工会设立的协助立法联系点中，活跃着来自上海嘉麟杰纺织科技有限公司的技术员何国英。她不仅是该立法联系点的一名信息员，还曾荣获上海市劳动模范称号。2024年的一次产业工人队伍建设立法座谈会，让她第一次真切意识到，普通劳动者的声音也能影响立法，而基层立法联系点恰好为她提供了这样一个平台。

“每条建议，我都要先和工友反复聊透，再对照法条分析打磨，最后提炼成简明规范的表述。”何国英将研发面料时的严谨态度用在了立法建言上。工友们普遍反映，由于法律知识不足、申请流程复杂，常常错过维权时效。2025年7月，何国英在《上海市法律援助若干规定（修订草案）》征求意见时，通过立法联系点提出简化法律援助申请流程的建议。针对身边大量中小微传统制造业企业吸纳了众多就业人员却缺乏政策支持，以及深耕岗位多年的老师傅因专业不对口而在跨行业评职称时受阻等问题，她在《上海市民营经济促进条例（草案）》征求意见时，呼吁对劳动密集型中小微企业给予社保补贴、技能培训等差异化支持，并放宽技术工人跨行业职称评审的专业限制。

在她的带动下，车间晨会成为固定的“立法意见讨论会”，工友们自发组成“智囊团”，将基层最真实的声音汇聚起来。自履职以来，何国英已通过立法联系点参与6部法规草案的意见征集，提出14条立法建议。“立法离普通人并不遥远，它和我们每个人的日常生活息息相关。立法联系点让我们每个劳动者都能发出自己的立法好声音。”何国英的这句话道出了众多一线工人的心声。

法治种子在孩子心中扎根萌芽

民主立法的种子也在金山的校园里悄然生根发芽。金山区人大常委会以市级基层立法联系点朱泾镇人大为依托，在朱泾第二小学设立信息采集点，不仅让教育领域的基层声音直达立法前沿，更将立法实践转化为一堂堂生动鲜活的法治课。

在朱泾二小，法律法规草案的学习研讨已融入学校党支部的主题党日活动，成为教师日常工作的一部分。2025年以来，这所沪郊小学的70余名教职员工已参与1部国家法律、17部上海地方性法规的立法征询，累计提出429条意见建议，其中62条被完全或部分采纳。

党员教师褚晓莉的建议是其中的典型。在《上海市发展方式绿色转型促进条例（草案）》征求意见时，她注意到草案中提及全面推行无纸化办公，便结合教学实际提出：“无纸化办公是有利于生态的好事，但学校里老师的备课本、学生的作业都离不开纸张，无法做到完全无纸化，不如调整为‘推行无纸化办公，减少纸张使用’，这样更贴合基层实际。”这条建议通过立法联系点上报后被完全采纳。拿到建议采纳证书时，褚晓莉深有感触：“没想到我们一线老师的日常观察能对法规修订有所帮助，这本身就是对孩子们最好的法治教育。”

更重要的是，学校将立法联系点的民主理念融入日常校园治理。在每年的少代会上，孩子们化身“校园小主人”，针对食堂伙食、操场设施、课后活动等提交提案。每一条提案都会被学校认真梳理、逐一答复，具备可行性的立即推动落地。从目睹教师为地方性法规提建议，到亲自为校园提建议，孩子们逐步理解了民主的意义，心中种下了法治的种子。“立法联系点将校园和立法机关连接在一起，教师在建言中提升法治素养，学生在实践中学会责任担当。我们就是要为法治中国建设培育未来的参与者和守护者。”朱泾二小党支部书记、校长张菊香表示。

为进一步拓宽建言渠道、覆盖更广群体，2025年，金山区人大常委会新增上海中侨职业技术大学为区级协助立法联系点。这是上海目前唯一设立在民办职业教育高校的立法联系点，为产业人才发声和青年学子建言开辟了全新通道。