坚持“三抓三促” 保障代表更好依法履职

陈文存

云南省玉溪市通海县人大常委会党组书记、主任

2026年3月25日至27日，云南省玉溪市通海县人大常委会组织检查指导组，分别深入全县9个乡镇（街道），对2025年人大代表工作站和联络室工作开展情况进行全面检查指导，随机抽查7个村（社区）人大代表联络室管理使用情况，全面了解人大代表工作站和联络室工作开展、存在的困难和问题、今后工作打算等方面的情况，广泛征求对进一步做好乡镇（街道）人大工作的意见和建议，为进一步找准工作切入点和着力点，依法做好人大代表工作站和联络室工作，以人大代表工作站和联络室“建管用”提质增效为抓手，为今后高质量、特色化、常态化开展好代表活动奠定了坚实基础。

通海县人大常委会党组书记、主任陈文存介绍，近年来，通海县人大常委会以推动全过程人民民主往前端走、往深处走、往常态走为目标，深入贯彻执行新修改的代表法，坚持以人民为中心，全面规范代表活动阵地建设，不断强化常委会组成人员和各专工委室联系代表、代表联系群众、代表进站入室等工作机制，推动代表联系群众工作提质增效，一个个民生难题破解落实，一件件高质量建议转化落地，不断丰富和拓展了全过程人民民主在通海的生动实践，充分彰显了人民代表大会制度的显著优越性和全过程人民民主的旺盛生命力。

抓平台规范建设 促代表履职“增活力”

通海县人大常委会秉持“建好主阵地，架起连心桥”理念，延伸“家站室”触角、丰富代表履职实践，不断把代表活动阵地建成社情民意的“收集站”、政策理论的“宣传站”、为民服务的“工作站”。

“我们以实施三年建设计划为契机，召开全县代表活动阵地规范化建设工作会，制定下发规范化建设实施方案，推动人大代表活动阵地迭代升级。”陈文存介绍，目前，全县共建成1个人大代表之家、9个乡镇（街道）人大代表工作站、71个村（社区）人大代表联络室、1个专业人大代表工作站，形成了覆盖县、乡、村三级的代表活动阵地网络，通过完善阵地“四化”要求和“八有”标准，打造集学习培训、接待群众、议事协商、政策宣讲于一体的多功能服务空间。

为了推动阵地规范运行，通海县人大常委会每年组织检查指导组，围绕县、乡镇人大代表工作站和联络室开展代表小组活动、代表建议办理、乡镇（街道）人大工作、代表履职服务平台推广使用、档案资料收集管理等情况进行全面检查指导，随机抽查了解部分村（社区）联络室管理使用及作用发挥情况，推动代表阵地使用和代表活动常态化，发挥好基层人大代表活动阵地在了解民情、反映民意、集中民智方面的桥梁纽带作用的同时，增强代表履职意识。

陈文存表示：“常委会坚持用理论增强代表履职意识，用实践提升代表履职能力，利用县、乡人代会，先后组织代表围绕新修改的代表法、《云南省杞麓湖保护条例》等开展专题学习，并将‘第一议题’学习纳入代表每月进站室活动的固定流程，每次活动前安排专门时间进行学习，并建立学习制度，确保学习常态化、规范化。”通海县人大常委会以家站室为主阵地，按照每月定期组织代表进站（室）接待群众或主动走访联系群众不少于2次、每年集中组织代表学习交流不少于2次、开展视察调研活动不少于2次的制度安排，各乡镇人大主席团、街道人大工委定期组织开展主题多样、内容丰富的代表活动。各级人大代表走近选民倾听民意，立足本职岗位广泛联系群众，升腾起全过程人民民主更多的“烟火气”。2025年以来，600余名县乡人大代表联系服务基层群众3000余人次，累计接待选民2000余人次，收集意见建议700余条，转化为代表建议135件，通过开展政策宣传、收集社情民意、解决疑难问题、带动产业发展等，促进代表履职与基层治理同频共振。

同时，通海县人大常委会持续强化代表履职管理。针对县人大代表违法违纪情况，在常委会会议上进行通报并下发各代表小组开展警示教育。修改和完善《通海县人民代表大会常务委员会人大代表述职评议办法》，开展县乡人大代表述职评议三年行动计划，600余名县乡人大代表从带头遵纪守法、出席人代会、闭会期间履职、联系服务群众、发挥先锋模范带头作用、代表履职中存在的问题和下一步工作打算六个方面的情况向原选区选民述职，并接受选区选民代表的评议，评议结果作为代表下一届是否连任的重要依据。

抓代表活动开展 促代表履职“接地气”

陈文存表示，密切联系人民群众，是人大工作活力之源和代表履职尽责之基。人大常委会应不断拓展代表联系群众的深度广度，压实推进代表活动机制，推动代表联系群众工作接地气、察民情、惠民生。

在深化联系群众深度方面，通海县人大常委会将三级人大代表全部统一混合编组进“家站室”，覆盖全县327个县乡选区，根据代表变动情况，及时调整“两个联系”对象，对联系方式、联系内容、联系频次和意见建议的处理等提出具体要求，支持和保障代表当好联系人民群众的桥梁。以深化“我为群众办实事”活动为抓手，推进各级人大代表下沉基层村（社区）、汇聚民意民智，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

在拓宽汇集民意广度方面，通海县人大常委会组织人大代表通过进站接待、上门走访、调研座谈等方式，走进社区、乡村、企业，直接倾听群众意见，了解民生痛点。围绕年初人代会期间人大代表票决入选的十件民生实事项目，坚持问题导向，组织代表开展年中、年末监督视察，深化与职能部门对接、督促，确保“动态监督、全程监督，阶段报告、全年测评”各环节落在实处，真正将民生实事项目落实到群众的心坎上。

在完善联系群众制度方面，通海县人大常委会坚持以制度建设带动代表工作质量水平提升，先后修订完善代表管理监督办法、代表述职评议办法、代表联系群众制度、人大专门委员会和常委会工作委员会联系代表制度等7项制度，支持服务人大代表依法履职。此外，常委会认真履行人大代表履职监督管理主体责任，完善代表履职登记制度，积极推广使用“代表履职服务平台”，制作下发代表履职手册1200余册，通过开展代表教育培训、代表活动、述职评议、接受辞职、罢免补选代表等各项工作，督促人大代表主动作为，自觉接受监督。重点抓好街道人大工委这个“神经末梢”，建立健全代表工作机制，分别编制代表“进家入室”名册，以代表有活动、阵地有活力、履职有规范、述职有评议为目标，压实推进代表活动机制运行，使代表发挥作用有效嵌入基层治理体系中，让代表与群众走得更近、联系更紧。

抓调研视察工作 促代表履职“显成效”

“常委会始终将代表履职重点与县委重大决策相适应、与高质量发展相衔接、与民生民计需求相结合，通过视察调研、专题约见等方式，推动代表履职实效更加突出，更好服务群众解决问题。”陈文存表示。他举例说，2025年4月至12月，通海县人大常委会开展“杞麓湖水质脱劣攻坚——人大代表在行动”，充分发挥人大职能作用，切实发挥好人大代表在杞麓湖保护治理中的建言献策、监督推动和桥梁纽带作用，共组织开展宣讲408场次，向群众宣传9.5万人次，组织视察调研活动7次，提出“献一策”代表建议109件，梳理金点子建议34件，73件建议交办各单位和部门，充分发挥了人大代表在杞麓湖保护治理中的积极作用。

通海县人大常委会激励代表建真言、献良策，全方位增进百姓福祉，促进民生改善，稳稳托起群众的幸福生活。“我们坚持问需于民、问计于民、问效于民，把群众反映的‘问题清单’转变为‘履职清单’，探索运用代表约见监督方式，通过约见政府相关工作部门负责人，助推每瓶液化气价格从140元下调至130元，减轻群众生活生产负担，惠及千家万户。”陈文存介绍，针对代表书面提出建议、代表审议发言和基层群众反映突出的政策性问题，常委会召开代表专题座谈会，专题解读群众关心关注的医保基金管理使用、集体资产租赁税收等政策问题。组织50余名省、市、县人大代表开展专题调研和集中视察活动，实地察看县域教育民生改善、产业园区建设、重大项目推进及生态保护治理等重点工作推进情况，提出意见建议11件，以脚步丈量发展实绩，以履职担当助力高质量发展。两次组织省、市、县、乡人大代表对城乡生活污水治理项目建设、杞麓湖南岸生态修复建设工程、原位加压控藻深井设施运行等情况进行专题调研和集中视察，代表们围绕助推全县生活污水治理项目提质增效工作积极建言献策，针对施工进度、工程质量、项目实施等群众关心关注的问题提出意见建议23件。

此外，常委会把代表工作宣传作为讲好人大故事、全过程人民民主故事的重要窗口，整合宣传资源，创新宣传方式，全方位、多角度、深层次展现代表履职风采和人大工作成效，宣传报道20余名市、县人大代表先进事迹，81篇稿件被《人民代表报》《云南人大》《玉溪人大》等媒体采用，有效提升了社会各界对人大代表的认同感，激发了代表的荣誉感和使命感，代表履职活力得到进一步提升。

“常委会将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新修改的代表法，深入践行全过程人民民主，紧扣县委中心工作和全县发展大局，以抓好县乡人大换届选举为首要任务，以提升代表履职能力为核心，以深化‘两个联系’、加强代表活动阵地信息化建设为抓手，以高质量办理代表建议为重点，支持和保障代表更好依法履职，推动代表联系群众工作活力更足、成色更显，为全县经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。”陈文存表示。