河南开封：探索构建“五点一线”联动体工作机制

河南省兰考县东坝头镇，黄河水奔涌而来，在九曲黄河最后一道弯激荡出层层浪花。

东坝头大堤上，兰考黄河河务局工程师张建国、东坝头镇副镇长兼镇级河长赵磊一行人正在联合查看大堤情况，兰考县检察院公益诉讼检察部门负责人石祥受邀参与。

“以前这里是‘风起三尺沙’，现在是‘水清岸绿’。”石祥指着脚下的监测点说，“如何守护好母亲河，是我们这代检察人面临的一道‘必答题’。”

石祥讲述了一个故事。2023年6月，兰考县检察院法律监督联系点信息联络员韩二兵向该院反映：在整体搬迁后的黄河滩区村庄某原址，大量土方堆积，占地约30亩、方量达10.5万立方米，不仅破坏周边环境，更严重威胁黄河行洪安全。

接到线索后，该院检察官第一时间赶赴现场，发现了堵点所在：堆土横跨河南兰考与山东东明两地，部分土地权属模糊，违法当事人邱某某以“地不在河南”为由，拒不配合清理工作。

面对跨省治理难题，该院迅速联动兰考河务局与东明河务局，推动两家行政单位开展水行政联合执法，促使10.5万立方米堆土全部得到清理，被堵塞的河道恢复畅通，周围环境也褪去了脏乱差的模样。

“线索刚上报，他们当天就赶到现场，面对跨省权属的难题不推诿、不拖延，迅速推动跨区域协作，只用三个月就把问题解决了。”回忆起当时的场景，韩二兵难掩赞许。

黄河进入开封后，流经城乡一体化示范区、龙亭区、顺河区、祥符区、兰考县，河道迁徙频繁、险工险段密布、水系交织复杂，长期以来形成的地上悬河隐患与流域治理难题，成为守护黄河安澜的突出挑战。

在黄河（开封段）保护“五点一线”联动体统筹调度中心，一张案件分布地图格外醒目——插满红旗的区域几乎都集中在5个基层法律监督联系点附近。

记者了解到，2023年上半年，开封市检察院在城乡一体化示范区黑岗口、龙亭区柳园口、顺河区土柏岗、祥符区袁坊、兰考县东坝头5个点位设立基层法律监督联系点。

“为啥要在这5个县区设立联系点？答案就在黄河边上。”开封市检察院公益诉讼检察部门负责人董原辛介绍，“黑岗口、柳园口、东坝头是黄河（开封段）的险工险段，历来是黄河防汛的关键节点，土柏岗、袁坊则是黄河大堤内外群众居住的重要乡镇。这5处点位都是建设‘幸福黄河’的关键所在。”

“而这5个点位恰好分布在5个县区。”董原辛进一步解释，“以往黄河治理最大的难题，就是同一个险工险段可能跨两个县区、同一片滩区可能分属不同乡镇，跨区域案件在对接联动上存在堵点，沟通协调成本很高。我们设立联系点，就是想统筹解决这类治理难题。”

在龙亭区柳园口乡朱场村以北的柳园口湿地省级自然保护区核心区，约9000亩土地归属开封，实际却由新乡市封丘县的群众占有使用。近年来，部分群众在此搭建临时厂房、违规养殖、从事药材加工，严重破坏黄河湿地生态系统。

“跨区域治理单靠一地发力远远不够，这正是我们建立跨区域联动机制的目的。”董原辛介绍。依托“五点一线”联动体工作机制，开封市检察机关联动新乡等地检察机关，召开多方圆桌会议，制定“帮扶+整改”方案，既拆除600余平方米违章建筑、清理2万余吨垃圾，又为群众解决生计难题。

谈到“五点一线”联动体工作机制如何运作时，董原辛介绍：“市检察院成立专门的黄河（开封段）保护‘五点一线’联动体统筹调度中心，负责整体规划和重大事项协调；5个县区检察院的检察长实行月度轮值，轮值检察长必须把上下游、左右岸的情况都摸清楚。我们还搭建了‘五点一线’信息共享平台，所有联系点收集到的线索、日常查看发现的问题、案件办理的进展，都要实时同步。”

“十五五”规划纲要明确提出，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，持续完善大保护大协同格局。记者了解到，如今，开封市“五点一线”联动体工作机制的经验正从黄河向该市全域水系延伸。2026年3月底，开封市检察院出台《关于充分发挥检察职能助力幸福河湖建设一体保护黄河、淮河、大运河和贾鲁河的意见》，把黄河治理成熟经验全面拓展至全域水系、文脉传承、乡村生态保护各领域。

此外，开封市检察院还与河南省新乡市及商丘市、山东省菏泽市、安徽省宿州市、江苏省徐州市等四省五市检察机关建立协作机制，实现黄河上下游、左右岸系统治理。

全国人大代表、河南省开封市祥符区电影公司党支部书记郭建华表示，开封市检察机关以“五点一线”联动体工作机制为抓手，将基层法律监督与黄河流域治理、文化传承深度融合，是践行新时代“枫桥经验”、服务国家战略的生动范例。