探索“乡备县审” 打通备案审查“最后一公里”

作者：秦飞雁编辑：崔斌来源：人民代表报发布时间：2026-05-26

为加强乡镇（街道）备案审查工作，湖北省荆门市人大常委会针对乡镇（街道）人大力量薄弱不会审、职权交叉不利审、担当不足不敢审等现实难题，探索“乡备县审”模式，通过指导助审、提级联审、民主协审等方式，推动乡镇（街道）人大对同级行政机关规范性文件开展备案审查工作，并取得阶段性成效。

强化统筹

夯实“乡备县审”工作基础

充分调查研究，敲定试点范围。荆门市人大常委会通过座谈研讨、查阅台账、抽查文件等方式进行调查研究，掌握基层发文、备案、审查、公开等基本情况，梳理存在的问题和困境，结合全国人大、省人大关于开展乡镇规范性文件备案审查工作精神，将东宝区、掇刀区全域纳入试点范围，其他县市区、功能区各选择2个具有产业特色的乡镇（街道），作为试点单位。

全面摸清底数，找准突破方向。组织试点单位对近五到十年文件进行拉网式清理。沙洋县清理190件，保留0件；钟祥市清理1056件，保留3件；京山市清理941件，保留2件；东宝区清理383件，保留8件；掇刀区清理166件，保留15件。全面推行规范性文件的公开机制。县级人民政府在政府信息公开平台，为乡镇（街道）规范性文件公开开辟专栏，及时公开文件目录及清理结果，为常态化备案管理奠定基础。针对乡镇（街道）人大组织不会审、不利审、不敢审的工作难题，在充分论证的基础上，要求各地积极探索“乡备县审”工作模式，补齐备案审查工作短板。

健全制度供给，规范工作流程。制定《荆门市人大常委会乡镇（街道）备案审查工作试点实施方案》，指导东宝区、掇刀区制定试点操作规范，沙洋县、钟祥市、京山市制定试点指引，部分乡镇（街道）细化操作流程，明确“乡备”的范围与时限，规范“县审”的流程与标准。明确基本时限，要求乡镇政府（街道办事处）10日内报备，乡镇（街道）人大组织5日内接收，县级人大法制委7日内通过提级审、联合审等方式完成审查。明确材料要求，要求报备的规范性文件应当附起草说明、征求意见记录、合法性审查意见等基本材料。试点工作开展以来，纠正“缺项备案”23起，材料规范率达100%。明确审查标准，要求纵向对标上位法，横向统一类案尺度，重点审查权限合法性、程序合规性、内容适当性。

整合力量

强化“乡备县审”专业支撑

加强市级统筹。荆门市人大常委会法工委发挥统筹作用，指导县乡两级人大将规范性文件备案审查工作，纳入党（工）委议事日程。组建由法律顾问、司法干部、高校教师、人大代表等组成的市级备案审查专家库，为市县两级人大常委会备案审查工作提供智力支撑。将市县两级人大常委会规范性文件初步审查研究工作，打包委托给第三方专业机构，由该专业机构出具初步研究意见，供两级人大常委会审查时参考。

建强县级队伍。指导县级人大常委会优化法工委组成人员结构，注重将有法律专业背景的人大代表选任为委员。组织县级人大法制委负责人，到各县、市、区巡回交叉调研，明学暗比、相互借鉴。对县乡两级规范性文件审查中的复杂疑难问题，组织各县、市、区人大常委会法工委的审查骨干进行线上联审联评，形成联审意见，供有关人大常委会组织审查时参考。以联审联评的实战培训，提高审查骨干的专业能力。

提升乡级能力。召开全市乡镇（街道）备案审查培训会，邀请全国人大专家授课；组织东宝区石桥驿镇、京山市新市街道等典型单位交流经验。督促县级人大法制委加强对乡镇人大备案审查工作的指导、监督力度，破解基层“能力不足”“监督乏力”的难题。同时，开展案例“传帮带”、市级“跟审实训”等活动，提升乡镇（街道）人大组织自主备案审查能力。

分类施策

提升“乡备县审”法治效果

指导助审，助力乡镇监督突围。乡镇人大主席团受理规范性文件备案后，在自主审查的基础上，报县级人大法制委指导审查，县级人大法制委提出初步的审查意见供乡镇人大主席团参考。组建“县级人大法制委+专家”巡回指导组，每季度赴乡镇现场指导。重点指导清理农村“三资”管理、森林防火、殡葬管理、宅基地建房、小额工程管理等领域的文件。东宝区、钟祥市累计指导30余次，现场解答问题100余个。同时，指导督促各乡镇人代会将备案审查工作情况纳入年度工作报告，推动乡镇规范性文件备案审查工作落实。

提级联审，破解街道监督难题。街道人大工委接受规范性文件备案后，与县级人大法制委联合开展审查，形成审查意见，街道人大工委负责跟踪督促整改。例如，掇刀区人大法制委在提级联合审查某街道文件时，发现其授权平安建设办处置非法烟花爆竹，与烟花爆竹安全管理条例规定不符，经会商后，街道办事处废止该文件。市人大常委会还要求县级人大常委会每年听取和审议备案审查工作报告时，应包括街道人大组织备案审查工作开展情况。

民主协审，拓宽基层参与渠道。开发“荆门立法与备案审查意见征集平台”微网站，将基层立法联系点、代表联络站通过二维码链接到意见征集平台，方便群众通过基层立法联系点、代表联络站的二维码，就近提出对乡镇（街道）规范性文件的审查建议。平台上线以来，收集群众意见建议27条。县级人大常委会指导审查和提级审查时注重通过基层立法联系点和代表联络站听取基层群众和人大代表的意见，提升审查民主含量。例如，东宝区人大常委会在指导石桥驿镇人大主席团自主审查时，在基层立法联系点组织了3次集中会审，联系点的群众代表提出的5条修改意见均被采纳。