聚焦三个“关键” 推动代表工作高质量发展

欧湘云

湖南省张家界市永定区

人大常委会党组书记、主任

2026年5月18日，一场聚焦张家界莓茶生产质量及销售情况的调研座谈会，在湖南省张家界市湘巧茶叶开发有限公司举行，来自该市永定区莓茶产业链代表联络站的12名人大代表、行业专家围绕莓茶春茶质量、销售情况中的难点堵点问题展开热烈讨论。这是永定区人大常委会以产业链代表联络站为载体，组织代表在闭会期间高质量履职的一个案例。

“如何更好地发挥人大代表主体作用，推动全过程人民民主在基层生动落实，这是永定区人大常委会思考和探索的重点。”永定区人大常委会党组书记、主任欧湘云介绍，近年来，永定区人大常委会坚持以人民为中心，围绕代表履职需求，聚焦建强履职平台、丰富代表活动、提质建议办理三个关键，推动代表履职从“被动参与”向“主动作为”转变，联系群众从“定期走访”向“常态长效”转变，切实把制度优势转化为治理效能。

建强“主阵地”

夯实代表履职根基

“我们把加强代表联络站规范化建设、组织和引导代表进站开展工作作为发挥代表作用、密切联系人民群众的重要途径和形式，近年来对各乡镇（街道）人大代表联络站实施了提质升级，目前，全区24个乡镇（街道）实现了代表联络站全覆盖。”欧湘云介绍，永定区人大常委会先后投入200余万元用于配套相关硬件设施，以常委会主任会议成员联系乡镇人大工作的形式，深入各代表联络站加强业务指导，引导代表联络站按照“五个有”标准，遵循“五公开”规范，实现“五定期”目标，让代表联络站真正成为践行全过程人民民主的基层单元。2024年，沙堤街道代表联络站被评为湖南省示范性代表联络站。

永定区作为张家界莓茶的发源地与核心主产区，近年来莓茶产业已成为当地巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要支柱产业。“在开展莓茶产业发展情况的监督工作过程中，我们深切体会到，若不能有效凝聚代表力量，监督工作便难以形成整体合力。”欧湘云介绍，2024年10月，永定区人大常委会打破传统按地域划分代表联络站的模式，探索建立了莓茶产业链代表联络站，创新性地将履职平台直接搭建在产业链上。莓茶产业链代表联络站汇聚全国、省、市、区、乡（镇）五级人大代表74名。为增强专业支撑，联络站还特别聘请了4位茶叶专家作为顾问，建立与26个政府部门的联动机制。目前，莓茶产业链人大代表联络站在永定区设立了4个基层联络点，直接覆盖62家莓茶企业和110户种植加工主体。这些联络点有的设在种植基地、有的建在加工车间，是群情民意的“窗口”，是企业帮扶的“桥梁”，也是永定区莓茶产业的问题“诊疗所”。自建立以来，该代表联络站累计组织调研、座谈等活动 11次，接待群众100余人次，收集意见建议37条，参与起草行业团体标准1项，推动解决了莓茶种植技术、市场拓展等关键问题。

“在推动人大代表履职与基层治理有机融合方面，我们也进行了有益探索。”欧湘云介绍，2021年4月，永定区人大常委会与区人民法院协同联动、联合挂牌成立人大代表调解室，积极探索推进人大代表联络站与人大代表调解室“站室共建、一体运行”新模式，把人大代表深度嵌入基层矛盾纠纷预防化解全链条，推动人大监督触角、民主实践渠道向基层治理一线延伸、向矛盾源头前移。在永定区人大常委会的推动下，全区先后设立了消费者、婚姻家庭、道路交通纠纷等9个行业调解组织和金融纠纷、物业纠纷、劳动争议3个专业解纷工作站。2021年以来，各行业调解组织、专业解纷工作站共化解矛盾纠纷700余件，调处成功率达78.32%，其中物业纠纷成诉率同比下降33.3%。

创新“活动链”

激发代表履职活力

代表在闭会期间的履职活动，是人大工作的重要基础和关键支撑，也是人大代表依法执行职务、发挥作用的法定方式和关键环节。“我们从制度、经费等方面予以保障，邀请代表参加人大常委会组织的视察、专题调研等活动，拓展代表知情明政的渠道。”欧湘云介绍，永定区人大常委会制定了代表列席常委会会议、参与调研视察等制度，拟定了代表履职清单，将区人大代表履职经费按每人每年1000元、乡镇街道人大工作经费按每个2万元全额列入财政预算，支持和保障代表更好依法履职。2025年，共邀请40余名区人大代表列席常委会会议，邀请代表参加常委会组织的专题调研、集中视察、执法检查和履职评议280余人次，列席全区重要会议及参加法院庭审旁听、中小学校学位摇号等活动120余人次。

“如何推动人大代表密切同人民群众的联系，提升代表闭会期间的履职实效，我们一直在做这方面的探索。”欧湘云介绍，“‘千名代表访民情听民声办实事’活动是对以代表小组组织代表履职活动的一个有力补充。”2023年6月至10月，永定区人大常委会探索开展了“千名代表访民情听民声办实事”活动，全区近千名各级人大代表依托代表联络站，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，主动深入群众、广泛接待群众。活动期间共走访、接待选民1.5万余人次，收集到涉及教育、医疗、养老、就业、基础设施建设等民生领域的问题200多个。永定街道人大代表联络站在接到群众反映的因西门溪一巷下水道堵塞，给附近居民正常出行和生活造成严重影响后，多次协调处理，下水道堵塞问题最终得到有效治理。“收集到的问题都是群众身边细微事、小民生，不便列为常委会履职议题或作为代表议案建议提交。”欧湘云说，“千名代表访民情听民声办实事”活动给这些“细微事”“小民生”打开了一扇快速传递的窗口、建立了一条迅速办理的通道。2023年以来，永定区人大常委会连续三年组织开展了“千名代表访民情听民声办实事”活动，推动解决民生问题394个。

“为推动街道民主决策和民主监督，畅通民意诉求表达渠道，2025年，我们在街道推行居民议事会制度。”欧湘云介绍，2025年7月，在永定区人大常委会指导下，沙堤街道召开了第一届居民议事会第一次会议。会上通过了《永定区沙堤街道居民议事会暂行办法（草案）》等方案，并票决出2025年度需要实施的两个民生实事项目。整修通往龚家垴村烤烟种植基地的道路就是民生实事项目之一。在居民议事会的推动下，票决后仅1个月就完成了该道路的降坡度、减弯度等整修和路面硬化，400多亩烤烟种植基地的烤烟运输问题得到了解决，帮助种植基地实现收入300余万元。

闭环“办理链”

提升代表履职实效

督促好代表建议办理工作是维护人民群众根本利益、解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事的有效途径。欧湘云说：“我们始终把代表建议办理作为回应民意、改进工作、凝聚民心的关键抓手，持续在‘提’上把关、‘交’上压实、‘督’上拓展、‘评’上发力，推动建议‘内容高质量、办理高质量’目标落到实处。”

为切实提升代表提出议案建议的质量，永定区人大常委会高度重视代表履职学习培训，每年有计划地对代表开展针对性的专业辅导培训，通过邀请熟悉代表建议的老专家、老代表介绍撰写议案建议的方式方法和经验等，引导和启发代表们写好议案建议。指导和督促乡镇人大主席团组织代表开展会前调研视察活动，多渠道为代表了解中心工作、民生热点和提出优质建议拓宽思路，为代表提出高质量建议打好基础。“在代表建议提出机制上，我们初步形成了代表调研提建议、乡镇人大主席团集中审议、议案审查委员会审理的工作模式，实现了代表建议提出程序的闭环管理。”欧湘云介绍。在代表建议交办过程中，永定区人大常委会多次征求区人大各专门委员会、区政府的意见，确保代表建议承办主体精准。

“我们建立了区人大常委会领导牵头督办、相关委室跟踪督办、督察组重点督办的工作机制。”欧湘云介绍，永定区人大常委会主任会议成员带队到各承办单位精准督办，督促各承办单位制定建议办理的时间表、路线图，定期汇报办理进展，一大批建议已转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措。由于永定区地处山区，偏远村落群众出行不便，代表多次提出优化农村交通条件的建议。建议交办后，区政府通过科学规划与资源投入，于2026年1月正式启动了永定区城乡客运一体化计划，全区共投入99台客运车辆，规划了54条运营线路。针对山区特点，采用“一线一策”模式，依据村庄人口密度和出行高峰灵活调整发车频次，确保村民“出门有站、到点有车”。

“我们每年选取部分代表建议作为重点督办建议，由区人大常委会领导督办、区政府领导领办，并在区人大常委会会议上对办理情况开展满意度测评，推动问题真解决、事项真落地。”欧湘云说。2022年11月10日，永定区八届人大常委会第七次会议对2022年确定的13件重点督办建议的办理情况进行了满意度测评，其中《关于着力解决中小微企业建设用地的建议》等4件建议的办理情况被评定为不满意等次。永定区人大常委会要求主办单位对每件重点督办建议的具体办理情况开展“回头看”，对测评结果不满意的4件建议要求承办单位重新办理、重新答复，在区八届人大常委会第十次会议上对4件重点督办建议的重新办理情况进行了再次评议。2022年以来，永定区人大常委会共组织对47件重点督办建议的办理情况进行了满意度测评。2025年，永定区人大常委会建立了由区委书记带头督办重点督办建议、区长带头领办重点督办建议机制，进一步推动了代表建议办理取得实效。

“2026年是实施‘十五五’规划的开局之年，也是县乡人大换届之年。下一步，我们将以代表履职提质增效为主线，在代表履职能力锻造提升、履职阵地标准化建管用、履职活动常态化创新开展、代表建议闭环化办理落实等重点工作上持续发力，不断夯实履职基础、丰富履职载体、增强履职效能，充分发挥人大代表联系群众、反映民意、监督履职的桥梁纽带作用，为全区经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。”欧湘云表示。