加强和改进县级人大备案审查工作的实践与思考

作者：孙永钢编辑：崔斌来源：人民代表报发布时间：2026-05-29

规范性文件备案审查作为宪法法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。近年来，河北省秦皇岛市抚宁区人大常委会不断强化开展备案审查的政治自觉、法治自觉、行动自觉，在加强备案审查制度和能力建设、提高备案审查质量和效果方面进行了有益实践。

主要做法

制度先行，确保有章可循。2020年9月，抚宁区人大常委会制定了《规范性文件备案审查工作办法》。2026年4月，对该办法进行了重新修订，进一步明确了备案审查的总体要求、覆盖范围、基本程序，建立了统筹协调、社会参与、清理等机制，规范了报备内容和方式，强化了报备责任，备案审查工作实现了有章可循、有据可依。

积极履职，落实“三有三必”。一是落实有件必备。区人大常委会明确本级“一府一委两院”及乡镇人大为报备义务机关。近年来，共接收区政府报备规范性文件9件。同时，严格按照规定时限、程序、标准，向市人大常委会报备规范性文件7件。二是落实有备必审。常委会办公室负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送和存档，进行形式审查，对符合要求的进行备案登记，对不符合要求的要求补充或修改后重新报送备案。常委会法工委负责备案审查工作的综合协调、意见汇总和结果反馈，开展主动审查。三是落实有错必纠。对制定机关报备的规范性文件，从是否违反法定程序；是否违反授权决定，超出授权范围；是否超越权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，增加公民、法人和其他组织义务等进行严格审查，督促制定机关纠正与上位法不一致的文件1件。

强化培训，提升能力水平。明确备案审查工作的专责部门和人员，确保备案审查工作有人抓、有人管。同时，要求“一府一委两院”明确报送备案机构、具体负责人员及主管领导，建立人大系统报备工作网络，组建微信工作群。近年来，多次组织“一府一委两院”及乡镇人大、常委会各工委，通过以会代训、座谈交流的形式，开展业务知识和技能培训，整体上提高了备案审查队伍的工作能力和水平。

监督检查，推动工作落实。在开展备案审查日常工作的同时，区人大常委会于2024年7月、2026年5月，两次对区“一府一委两院”备案审查工作进行监督检查，听取工作汇报，查看发文目录和规范性文件档案资料，交流制度建设、工作衔接、协调配合、制约因素、改进办法等问题，并就进一步加强和改进备案审查工作，提出“重视程度再提高、工作举措再落实、能力建设再加强、沟通对接再密切”等意见和要求。

存在问题

重视程度有待提高。有的部门没有充分认识到备案审查工作的重要性、法定性和义务性，严格落实相关制度规定的主动性和责任感还不够强。

审查纠错能力有待增强。有的部门对规范性文件的定义和概念存在模糊认识，在识别和界定上不够精准，存在应审未审、应报未报问题。“重备案、轻审查”情况仍然存在，发现问题、纠正问题能力不足，有的部门与人大之间的日常沟通联系、协调联动还不够，没有形成内外联动的工作合力。

队伍建设有待加强。抚宁区人大常委会及“一府一委两院”从事备案审查工作的人员基本为1至2人，且身兼数职，多数人员缺乏相应的法律专业知识和能力。人员不足、专业能力不强等因素影响了备案审查工作质效。

对策建议

进一步提高思想认识，更好履行职责。人大常委会与“一府一委两院”要进一步统一思想，提高认识，站在保障宪法法律正确有效实施、维护国家法治统一的高度，深刻认识新形势下做好备案审查工作的重要性、必须性和紧迫性，把备案审查工作作为一项常态化工作，切实增强工作的自觉性、责任感和使命感，积极履职，抓实抓好，拾遗补缺，改进加强。

进一步落实有件必备，提高审查质效。各报备义务机关要增强主动接受监督意识，切实做到主动报备、规范报备、及时报备。要加强内部和外部沟通协调，对于文件性质把握不准的，及时向上级对口部门咨询请示，杜绝应报未报问题。人大要加强监督检查，通过抽查、核查等方式，督促报备机关更加积极主动、认真负责地做好报备工作，及时纠正漏报、迟报和报备不规范问题。对于审查中发现的问题，要区分不同情况，该沟通的沟通，该函询的函询，该提醒的提醒，该纠正的纠正，切实维护国家法治统一。

进一步加大宣传力度，引导公众参与。要加强备案审查工作制度和工作实践的宣传，增强社会知晓度和公众参与度，提高社会各界参与备案审查工作的广泛性和自觉性，促进备案审查工作更好开展。

进一步加强队伍建设，提高能力水平。要积极争取各方面支持，进一步充实优化备案审查工作队伍。要加强专家队伍建设，发挥法律顾问、公职律师、各行业领域专业人才作用，借助“外脑”提高审查水平，确保审查质量。要加强业务培训，不断提升队伍能力和水平，为更加优质高效地做好备案审查工作打牢基础。