工委履职“小切口” 民主实践“大场景”

汪胜

浙江省江山市人大常委会主任

近年来，浙江省江山市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣全过程人民民主时代要求，创新推行“工委一件事”履职机制。该机制要求各工委每年聚焦一件具体监督事项，实行全链条闭环管理，以“小切口”撬动“大变革”，有效破解群众急难愁盼，推动审议意见落地落实。

核心机制：构建闭环式履职体系

“工委一件事”机制的核心在于常委会赋予各工委选题自主权、实施协同权与成果检验权，形成“选题—实施—评估—固化”的完整履职闭环。

自主点单、精准选题，源头把控民生关切。拓宽来源渠道。常委会各工委依托代表联络站、“网格+代表”、常委会审议意见库、专题调研等多元路径，广泛收集、精准识别群众反映集中、发展亟待破解的真问题。聚焦关键切口。每年年初，常委会各工委立足法定职责，围绕市委中心工作与民生热点，自主研判、论证并向常委会主任会议提报一件年度可完成、成果可量化的“工委一件事”初选议题。严把准入关口。常委会主任会议重点审查议题的必要性（是否回应核心诉求）、可行性（年内能否突破）、合法性（是否符合法规政策），工委现场答辩，阐明选题依据、民意基础、预期目标及监督路径，确保议题紧扣大局、惠及民生、举措务实。

组团作战、协同攻坚，整合力量穿透堵点。构建专业团队。针对“工委一件事”中涉及多部门协调的复杂问题，打破工委单兵作战局限，由牵头工委组织2至3名工委干部、外聘5至6名工委委员、邀请3至5名相关领域的专业人大代表组成“专业攻坚团”，全程参与调研、论证、协调、督办、评估。优化实施路径。常委会各工委制定翔实年度实施方案，明确关键节点、任务清单、责任分工与保障措施，并经常委会主任会议审定。突出“一线工作法”，常态化下沉部门、走访现场、组织协调会，确保问题在一线发现、方案在一线形成、梗阻在一线疏通。强化资源协同。整合人大常委会组成人员、人大代表、人大工作者力量，联动相关政府部门、专家学者、利益相关方，构建目标同向、责任共担的攻坚联合体。

赛马亮晒、全程督效，压力传导激发动能。月度例会推进。将“工委一件事”作为常委会月度工作例会固定议题，各工委汇报进展、晾晒成效、剖析堵点，常委会领导现场调度，协调跨部门难题，提供政策指导。动态公开监督。建立“每月通报、季度亮晒”制度，进度信息通过代表履职平台、基层代表联络站等渠道定期公开，保障代表与群众知情权、参与权、表达权、监督权贯穿始终。全程闭环管理。建立“年初立项—月度跟踪—年中评估—年末问效”全周期管理体系，年末对照年度实施方案逐项验收，评估成果实效性、制度创新性、群众满意度，形成结项报告。

显著成效：多维赋能彰显制度优势

从2021年探索开展以来，“工委一件事”机制结出丰硕成果，实现惠民有感、制度创新、队伍提升的“三赢”。

惠民成果“看得见摸得着”。以常委会各工委发挥牵头作用为撬动点，把全过程人民民主理念落实到解决问题上，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。5年来，累计推动完成惠民“工委一件事”40项，如农工委推动建立“江山味道”农产品区域公用品牌，受益合作供应商23家，推出产品200余款；建资环工委推动建成城区“微公园”7处，惠及周边5万居民休闲生活品质提升；教科文卫民侨工委创新“景区村旅游共富机制”，推动国有景区将年门票收入的10%专项用于景区村环境整治，实现生态保护与村民共富双赢。江山市人大常委会每年将“工委一件事”成果汇编成册，在人代会期间向全体参会人员发放，作为履职成效的生动注脚，接受人民检验。

制度成果“立得住行得通”。以“工委一件事”为切入点，常委会各工委双向发力。一方面，立足人大制度建设，向人大常委会提出建立或修改完善制度方案；另一方面，立足具体事项的实施保障，牵头对接联系职能部门，推动形成常态长效的工作制度和政策意见。截至2025年，已通过“工委一件事”履职机制推动形成审计查出问题“1+3”联合督查机制、国有企业常态化监督工作机制、老旧小区无障碍环境联动建设机制、义务教育课后服务长效机制、工业平台网格化代表服务机制、规范代表议案建议办理联合评价机制等制度成果30多项。

队伍成果“强内功增活力”。以“工委一件事”为载体，常委会各工委牵头从民意征集、基层调研、监督检查、协调推进、总结评估等各环节，全周期“动态跟进”，全过程“解剖麻雀”，推动常委会组成人员、人大常委会机关干部、工委委员、人大代表等队伍不断深化对全过程人民民主理念的生成性学习、穿透性思考，实现“深学”和“笃行”有机结合，提升了实践运用和实战实操能力。在“工委一件事”推进过程中，每个工委牵头组织的调研座谈、现场检查、协调论证等活动，平均达到20场次以上，工委干部复杂问题协调、政策研究分析、群众工作沟通、节点攻坚克难等方面的实战能力显著增强。同时，“赛马亮晒”营造比学赶超氛围，有效激发各工委主动谋划、全力推进的内生动力，形成“个个有担子、人人争作为”的生动局面。

深刻启示：基层民主实践的创新样本

“工委一件事”履职机制的成功实践，为新时代地方人大工作特别是常委会各工委有效履职提供了宝贵经验。

开辟工委履职新境界。在主任会议的领导下，该机制赋予常委会各工委议题发起权、过程主导权、结果评价权，通过自主选题、组团攻坚、全程负责，深度嵌入人大监督核心环节，将专业优势与一线实践紧密结合，推动常委会各工委从“幕后”走向“台前”，极大提升了履职的主动性与创造性，成为提升人大整体履职效能的“重要引擎”。

构建民意处置全闭环。“工委一件事”构建了“民意输入—精准选题—多元参与—协同推进—成果输出—公开反馈”的完整闭环。从选题源自群众诉求，到实施邀请群众监督，再到成果交由群众评判，确保了民情民意在人大工作的每一个环节得到充分尊重和有效转化，生动体现了过程民主与成果民主、程序民主与实质民主、直接民主与间接民主的有机统一，是践行全过程人民民主理念的基层典范。

打造多元协同强磁场。机制成功的关键在于构建了目标清晰、责任明确、多方参与、高效协同的治理生态。在常委会统一领导下，各工委主力攻坚、代表深度参与、部门协同联动、群众监督评价，各方力量围绕共同目标同频共振、同向发力。这种开放、协同、互动的履职模式，不仅有效破解了复杂治理难题，也营造了共建共治共享的基层民主政治良好生态，彰显了人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。