全过程人民民主在基层人大工作中的实践探究

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。基层是践行全过程人民民主的“最后一公里”，是党联系基层群众、落实民主权利的重要纽带。当前，基层民主实践虽有成效，但面对群众日益增长的民主需求和基层治理新形势，仍需聚焦基层、深耕基层，完善实践路径、健全工作机制。笔者结合基层人大工作实际，现就全过程人民民主基层实践路径提出以下思考。

建强制度底座

夯实基层民主保障

制度是全过程人民民主在基层落地的根本保障，基层人大唯有构建贴合基层实际、系统完备的制度体系，才能破解实践难点，推动制度优势转化为基层治理效能。完善基层制度体系，需立足实际，聚焦群众关切，重点完善三大机制：一是基层重大民生实事项目人大代表审议监督制度，将村级治理、人居环境、产业培育等群众最关心的事项纳入监督，推动民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变；二是优化基层人大议事规则，健全简易论证、群众评议等配套制度，简化流程、贴近群众，确保决策监督充分反映民意；三是健全基层人大代表联系群众制度，依托联络站、网格点，丰富“代表联户、民情恳谈”等形式，推动代表联系群众常态化，当好群众诉求“代言人”。强化制度执行与规范贯通，增强刚性约束，形成闭环。基层人大应建立制度执行监督机制，联合村（社区）两委、群众代表开展常态化检查，及时督促整改；通过村（居）公告栏、微信群等形式解读民主制度，营造良好参与氛围。同时规范民情民意收集、处理、反馈全流程，依托代表联络站建立闭环机制，确保群众意见“件件有回音”。

创新实践载体

拓宽基层民主路径

实践载体是全过程人民民主在基层落地的重要依托，基层人大应坚持以群众为中心，秉持“实用、便捷、高效”原则，创新载体形式，打通联系服务群众“最后一公里”，增强群众民主参与感。建好管好用好基层代表联络站，夯实实践主阵地。基层人大应优化联络站布局，在群众集中区域设点，完善运行机制，通过代表固定接待日、专题走访等形式，推动代表深入村（社区），将个案解决与共性难题破解相结合，让联络站成为察民情、聚民智的核心平台。推动基层数字化转型，打造“智慧基层民主”新载体，聚焦基层立法、监督、代表履职，搭建简易线上平台，依托村（社区）微信群打破时空限制，让群众足不出户就能反映诉求、参与协商。同时延伸载体外延，围绕乡村振兴、基层治理等重点领域，开展听证会、座谈会等活动，总结推广好经验，打造基层特色民主品牌，让全过程人民民主深入人心。

激活实践动能

提升基层民主效能

实践创新是基层民主发展的不竭动力，成果转化是“后半篇文章”。基层人大应紧扣基层发展实际，聚焦群众需求，激活创新动能，推动基层民主实践走深走实。创新基层监督方式，聚焦群众急难愁盼、民生实事项目等重点，开展专项、跟踪、联动监督，联合群众代表、村（居）干部形成合力，建立整改闭环机制，严肃问责整改不力行为，确保监督实效。深化基层人大代表履职，丰富联系群众形式，健全民意汇集机制，加强代表履职培训，提升其政治、法律素养，充分发挥桥梁纽带作用，推动群众诉求解决。探索基层协同治理，加强与村（社区）两委、社会组织协作，围绕生态保护、矛盾化解等领域，吸纳群众参与形成治理合力，为基层高质量发展提供民主保障。

强化队伍建设

激活基层民主活力

基层人大干部和人大代表是基层民主实践的骨干力量，其素质作风直接影响实践成效。基层人大应重视队伍建设，为基层民主实践提供坚实组织保障。优化队伍结构，选拔政治素质高、熟悉基层、群众意识强的干部充实基层人大岗位，通过专题学习、挂职锻炼等方式，提升干部政治判断力和履职能力。引导基层干部和代表树立守正创新理念，聚焦群众需求打造特色实践案例，以点带面推动广泛实践；建立激励机制，表彰先进，激发工作积极性。坚守为民初心，引导干部和代表扎根群众，聚焦急难愁盼问题，创新履职形式，推动民主触角延伸到村社、网格，让群众成为民主实践的参与者、受益者，激发基层人大事业活力。

全过程人民民主的根基在基层、活力在基层。基层人大应立足法定职责，以制度建设为保障、实践创新为动力、队伍建设为支撑，为基层高质量发展提供坚实民主与法治保障。