关于人大常委会工作委员会做好档案工作的思考

工作委员会（以下简称“工委”）是落实人大常委会各项任务的主力军。工委工作中形成的档案资料，不仅是对履职全过程的真实记录，更是总结工作规律、提升工作质效、助力民主法治建设的宝贵资源。笔者结合工作实际，从以下三个方面谈谈认识与思考。

工委档案工作的重要意义

工委档案是履职经验的“传承库”。人大常委会各工委承担着视察调研、执法检查、专题询问、代表建议督办等具体工作。每一项监督活动的开展、每一件地方性法规的起草论证、每一次视察调研的组织实施，最终都将通过档案得以完整记录。这些档案不仅是真实呈现工委服务常委会行使职权全过程的“蓄水池”，更是可以供日后反复揣摩、总结经验教训、推动工作质效的“资源库”。

工委档案是制度落地的“见证者”。人大工作政治性、法律性、程序性、原则性都很强，这就要求各项工作必须做到制度化、规范化，工委档案归整正是落实这个要求的途径之一。系统规范的档案管理，将历年执法检查报告、审议意见落实情况的跟踪督办记录等资料有序整合，可以使监督工作的连续性得到有效保障。在开展对某类案件专项监督或起草相关审议意见时，通过查阅历史档案，可以准确把握同类问题的演变脉络、以往监督意见的落实情况，推动监督从“事后纠偏”向“事前预防、事中规范”延伸。

工委档案是工作作风的“度量衡”。档案归整工作看似琐碎繁杂、默默无闻，实则潜移默化影响着干部的工作作风。在档案分类、整理、归档、校核的全过程中，严谨细致、认真负责的工作态度和行为习惯，会逐步渗透到工委干部履职尽责的各方面、全过程，进而内化为严谨务实、精益求精的职业自觉，外化为规范高效、担当作为的工作成效。

工委档案工作中存在的主要问题

对照新时代人大工作的高标准、严要求，以及档案工作的相关法律、制度规定，当前工委在档案收集、整理、管理、利用等环节仍存在一些问题。

档案归集意识薄弱。由于对档案工作重要性认识不足、重视不够，导致“重业务推进、轻档案留存”的情况时有发生。一项工作结束后，不能将相关资料及时收集归档，部分文件、会议记录、照片和音视频资料分散保存在不同人员手中，即使后期想进行补充收集，也可能因人员调整等原因变得困难重重，最终影响了档案的完整性与系统性。

分类归档不够精细。在整理档案时，对“全链条”归集要求把握不准、“必归档”与“可留存”的标准不清。有时仅按照时间或文号简单排序，未严格依据“前期准备—正式开展—后期问效”的工作闭环进行系统组卷，致使档案整体脉络不明、材料前后对应不足，降低了档案的查阅效率与参考价值。

档案整体利用率偏低。目前，工委档案工作大多停留在“存起来”的浅层面，深度开发与活化利用明显不足。对历年监督案例、审议意见、整改成效等档案资源挖掘不够，未能有效转化为履职参考、经验总结、调研素材，服务人大工作的支撑作用发挥不充分，资政辅治价值未能得到充分彰显。

数字化进程缓慢。随着信息技术发展，档案数字化迫在眉睫。然而，目前工委档案数字化管理程度较低，大量纸质档案不但占用存放空间，而且检索使用不便。虽有部分已经形成电子档案，但管理缺乏规范，难以满足快速查询与资源共享需求。

进一步做好工委档案工作的思考

要秉持“收管并重、以用为要”的原则，使档案成为服务人大履职的有力支撑。

明确工作职责，扎紧归集“责任链”。牢固树立“档案工作与业务工作同部署、同推进、同落实” 的理念，将档案意识贯穿工作始终。在谋划年度工作计划、制定专项工作方案时，同步明确归档范围、归集标准、时限要求和责任分工。确定专人负责档案归集工作，让其全程参与或知晓视察调研、执法检查、会议审议、督办落实等重要活动，实时跟踪材料的生成、流转与收集，确保从方案拟定、前期调研、现场监督、审议发言，到意见交办、整改落实、跟踪问效等全链条、各环节所形成的文字、影像等资料及时归集、完整留存，杜绝资料缺失甚至丢失等问题，真正实现监督工作闭环、档案整理到位。

规范分类管理，畅通查阅 “快车道”。严格对标人大常委会机关档案管理规范，紧密结合工委履职特点，全面推行“一类一档、按类归卷、规范组卷”的分类管理模式。强化档案材料的内在逻辑关联，着重实现调研材料与审议意见精准对应、审议意见与整改报告有效衔接、整改结果与跟踪问效全程呼应。通过关联标注、目录细化、页码索引、情况说明等方式，完整清晰呈现“发现问题—提出意见—推动整改—验证成效—巩固提升”的工作全流程，通过全面提升档案管理的标准化、规范化水平，确保档案分类科学、组卷规范、脉络连贯、查阅便捷。

深化成果运用，挖掘档案“富矿源”。改变“重整理、轻应用”的状况，让档案从“故纸堆”变为履职“活资源”。建立常态化档案复盘机制，通过专题编研、趋势分析等手段，系统梳理同类议题的监督路径、问题焦点与整改成效，总结可复制的经验，剖析深层次的不足，为确定工作重点、完善监督方式、制定中长期计划提供历史借鉴，推动各项工作从“阶段式”向“全周期”拓展。

加速数字转型，按下效能“快进键”。加大对档案数字化管理的投入，加快纸质档案电子化进程。通过数字化转型，建立电子档案数据库，实现档案的在线检索和共享，打破时间和空间的限制，让档案管理和利用更加高效便捷。同时，要注重电子档案的安全保障工作，定期进行检查、备份，确保数据万无一失。

©人民代表报社版权所有。未经许可，请勿转载使用。授权转载转发平台，请注明出处。