黑龙江：以法治之笔书写龙江丰收答卷

“2025年，全省粮食总产量达到1640.1亿斤，连续十六年位居全国首位，实现‘二十二连丰’，粮食总产量和平均单产均创历史新高。粮食增量39.7亿斤，位居全国第一，占全国增量的23.6%。”今年全国人代会期间，黑龙江省代表团举行开放团组活动接受中外媒体记者采访时表示。

作为全国最大的商品粮基地，黑龙江省粮食产量占全国九分之一，调出量占全国四分之一，是名副其实的中华粮仓。黑龙江省人大常委会始终牢记习近平总书记“黑龙江要当好国家粮食安全‘压舱石’”的重要指示，按照省委工作要求，依法履职尽责，以法治之力维护国家粮食安全。

良法善治 织密法治“防护网”

黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”，黑龙江省典型黑土耕地占到全国的56%。如何保护黑土地这片粮食生产的沃野？黑龙江选择加强立法保障。

省人大常委会将黑土地保护作为重大政治任务，充分发挥在立法工作中的主导作用，采用“决定+条例”模式，出台《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于切实加强黑土地保护利用的决定》，制定《黑龙江省黑土地保护利用条例》，打出一套立法保护“组合拳”，推动黑土地保护迈入法治化轨道。

贯彻落实党中央部署要求，省人大常委会及时修订《黑龙江省耕地保护条例》，立足产粮大省的职能定位，以法治手段确保耕地保护和粮食安全责任制落实落细，以最细致规范确保“藏粮于地、藏粮于技”战略落地，有效制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，依法维护国家粮食安全。

种子是农业发展的“芯片”，更是粮食安全的核心竞争力。省人大常委会瞄准现代化大农业建设要求，立足龙江种业优势，在原有农作物、林木种子相关条例基础上，制定《黑龙江省实施〈中华人民共和国种子法〉条例》，将种质资源保护、种业创新攻关、企业扶持、基地提升、市场净化等关键环节全部纳入法治轨道。

护好耕地是基础，保障粮食顺利产出是关键。省人大常委会以“专班推进”模式，围绕粮食生产的全周期、全要素，制定《黑龙江省粮食安全保障条例》，聚焦提高粮食综合生产能力，完善粮食储备体制机制，提升粮食保供能力，全面构建区域粮食安全保障体系。

此外，开展农产品气候品质评价创制性立法，出台《黑龙江省农产品气候品质评价促进条例》，为农业品牌注入气象科技内涵，让龙江优质农产品既能“种得好”，更能“卖得好”。

制定《黑龙江省河道管理条例》，落实河道管理的主体责任，保障防洪安全，发挥江河湖泊的供水、生态等综合效益，助力丰产丰收；制定《黑龙江省林长制条例》、《黑龙江省湿地保护条例》，依法发挥森林湿地涵养水源、优化生态环境等“四库”功能与优势，为绿色农业筑牢生态屏障。

践行“大食物观”，修订《黑龙江省动物防疫条例》、《黑龙江省畜禽屠宰管理条例》，助力打造“粮经饲”、“种养加”、农林牧渔协调发展的食物生产体系，严格守护人民群众“舌尖上的安全”。

良法源于民意。每一次修法立法，省人大常委会都深入立法联系点，召开座谈会，广泛听取代表、群众意见建议，让每一部涉农法规都带着泥土气息、饱含民意温度，让黑土粮仓的根基更加稳固、活力更加充沛。

依法监督 全链条守良田护粮仓

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。省人大常委会强化监督刚性和实效，聚焦法律和地方性法规从“纸面”走向“地面”、从“案头”落在“田头”，有效保障粮食安全。

“作为农业大省，在确保粮食播种面积和产量方面有哪些举措？”“落实好‘四个农业’部署要求的同时，采取哪些措施确保粮食安全？”“如何调动黑龙江省粮农积极性？”

……

省人大常委会通过开展农业法执法检查、听取审议全省城乡融合发展报告等，督促政府落实农业投入保障机制，为新一轮千亿斤粮食产能提升注入法治动力；听取审议省政府高标准农田建设情况报告，以精准监督推动黑土地保护利用质效持续提升。如今，黑龙江累计建成高标准农田1.2亿亩，黑土耕地质量显著改善。

为养好用好黑土地，保护国家粮食安全、维护区域生态系统平衡，黑龙江省人大常委会开展黑土地保护“一法一例”执法检查，足迹遍布全省主要黑土区，深入田间地头查看耕作情况和保护措施落实，直面黑土退化等突出问题，督促政府相关部门推广“龙江模式”、“三江模式”，全力推动黑土“变肥、变松、变优、变净”。

为推动现代种业创新发展，省人大常委会开展种子法“一法一例”执法检查，深入田间地头、育苗车间、科研院所、良种生产示范基地，详细了解主要农作物种植育苗、种子生产经营等有关情况。通过跟踪问效，推动各级政府落实“种业振兴五大行动”，加大政策扶持力度，完善种业支持体系。

目前，黑龙江玉米、大豆、水稻品种已实现完全自主，“龙江粮用龙江种”的目标顺利实现，为粮食产能稳定提升筑牢了品种根基。

开展湿地保护法执法检查、森林法专项视察，省人大常委会以最严格措施保护生态环境，为稳粮增粮营造优质自然条件。针对秸秆露天焚烧、畜禽粪污无害化处理、农村河道生态治理等群众关切问题，结合主题教育大兴调查研究，依法推动相关部门整改落实，切实打通影响农业高质量发展的“堵点难点”。

一次次深入基层的执法检查，一次次直面问题的调研询问，一次次跟踪到底的监督问效，省人大常委会采用多种监督形式拧紧责任“螺丝钉”，确保粮食安全相关法律法规在龙江大地落地生根。

代表聚力 架起民意和粮安“连心桥”

人大代表来自人民、扎根人民，是推动粮食安全工作的重要力量。省人大常委会组织各级人大代表深入农业生产一线，听民声、察民情、解民忧，架起党委、政府与农民的“连心桥”，让粮食安全工作更加贴合实际需求。

粮食质量是粮食安全的生命线，也是群众普遍关心的问题，如何在粮食生产的整个链条中确保粮食安全？代表们围绕粮食生产环节“提质增产”、粮食采收和运输环节“颗粒归仓”等积极建言献策，助力粮仓更加丰盈。

“好种产好粮，吃得营养安全是群众关心的事。”全国人大代表孙斌长年扎根田间，见证种业法规完善带来的变化，他建议加强种业科技创新、保障农民用种安全，为修改地方性法规提供了重要参考。

种粮一头连着粮食安全，一头连着农民增收。省人大代表杨艳杰在省农产品气候品质评价促进条例立法调研中，走访20多个种植合作社收集意见，提出的“强化优质农产品品牌扶持，着力推进粮食品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质粮食供给，推动‘种得好’向‘卖得好’转变”建议被吸收。

“以前种地全凭老经验，产量低不说，品质也上不去。如今有懂农业的人大代表提供好品种，手把手教技术，这心里就有底了！”在省人大代表陈玉秀的帮助和带动下，齐齐哈尔市梅里斯区后平村的农民科学种田增产增收，大家打心里感谢这位育种专家。

“群众有需求，代表有行动。”为切实帮助群众解决种植难题，来自农业领域的全省各级人大代表发挥自身专业优势，组建“农技服务小分队”，到田间地头提供“一对一”技术指导，推广绿色种植技术，让农民有钱赚、有奔头。

航拍黑龙江齐齐哈尔梅里斯区农田。图/视觉中国

代表们积极参与执法检查、专题调研，带着问题深入农户、合作社、农业企业，及时反馈法律法规实施“晴雨表”。全国人大代表高春艳在参与农业农村部基层农业技术服务体系调研时，积极推介黑龙江农业病虫监测预警网络的典型做法，推动农业农村部2022年将黑龙江省农业病虫监测网点增加到4000个，让“虫口夺粮”的基础更加坚实。

在黑龙江，各级人大组织代表参加农业产业方面的视察调研、执法检查等履职活动。代表积极参与春耕备耕、高标准农田建设、防汛抗旱、农技培训等工作，提出发展特色产业、加强技能培训等贴近基层实际的建议。每年都有不少涉农议案建议转化为维护粮食安全的制度规范。

保障粮食安全是永恒课题，法治护航是根本支撑。黑龙江省人大常委会将立足法定职能，以法治思维和法治方式书写黑土粮仓丰收答卷，为黑龙江省扛稳国家粮食安全“压舱石”重任，端牢端稳“中国饭碗”作出新贡献。