西峰：代表“专业队”破解履职泛化新密码

从“泛泛调研”到“精准服务”，从“隔行如隔山”到“专业对口帮”，从“单兵作战”到“协同攻坚”，甘肃省庆阳市西峰区组建专业代表小组的创新实践，让人大代表的专业优势转化为乡村振兴的强大动能，为新时代人大代表专业化、精准化履职探索了新的路径——

西峰：代表“专业队”破解履职泛化新密码

温室大棚内，暖意融融。西峰区人大代表、农业技术专家高虎半蹲在成排的菌棒旁，指尖轻拨外层薄膜，细致察看菌丝长势，讲解技术要领。菇农王立齐凑在一旁，眼神里满是期待。

在西峰区后官寨镇食用菌产业园，这寻常的“田间问诊”一幕，正是西峰区人大常委会破解人大代表履职“隔行如隔山”难题，组建专业代表小组，以代表专业力量激活乡村振兴动能核心密码的寻常场景。

如何让人大代表履职更精准、更专业、更贴近田间地头？

从过去“大团行动”的泛化调研，到如今“精准滴灌”的靶向服务；从曾经“单兵作战”的力不从心，到现在“协同攻坚”的聚合效应，2023年开始，西峰区人大常委会创新组建人大代表专业小组，以“专业队”深耕“责任田”的务实姿态，在菌菇大棚、蔬菜基地、苹果果园、旅游景区间架起服务群众的“连心桥”，让董志塬的乡村振兴之路走得更稳、更实、更具活力。

破题：直面履职痛点，让“专业人”干“专业事”

“以前，我们的菌棒成活率相当低，代表来调研，大家围着大棚转一圈，跟着干着急；现在，特色种植专业代表小组的后官寨镇人大代表金勇，仅捏一捏菌棒软硬、测一测温度湿度，当场就能找准症结，比老中医把脉还准！”西峰区后官寨镇司官寨食用菌种植基地的菇农何希春擦着手上的泥土，话语间满是感慨。

何希春的这番话，道出了西峰区人大代表履职模式变革的核心动因。

回溯数年前，代表开展履职活动多以“组团”方式开展。每年春秋两季，代表们集中前往各乡镇、企业开展调研，声势浩大、热情高涨，却难掩代表自身的专业短板。来自农业领域的代表看不懂旅游项目的规划图纸，来自文旅行业的代表摸不清农产品的销路症结，来自企业的代表对乡村治理的细节一知半解，代表们提出的建议多停留在“加强产业扶持”“拓宽销售渠道”等宏观表述。看似全面，却难以触及产业发展的根本问题。

“有一次，我们组织代表前往肖金镇调研设施蔬菜产业发展情况，一位来自教育系统的代表听完情况汇报后，当场提出‘多给菜农发放补贴资金’的建议。可一旁的菜农们却纷纷摇头嘀咕，我们缺的不是补贴资金，是智能温控技术、是科学种植方法、是稳定的销售渠道！”西峰区人大常委会的工作人员回忆起当时的场景，依旧印象深刻，“乡村振兴必须坚持精准施策、精细发力，人大代表履职如果抓不住关键、踩不准点位、对不上需求，再高的热情、再多的行动，也难以见到实效。‘大水漫灌’式的传统履职方式，已经远远不能适应新时代基层发展需求，必须以改革思维破题、以创新举措发力，推动代表履职提质增效。”

2023年初，西峰区人大常委会召开专题工作会议，围绕“如何提升人大代表履职精准度、增强履职实效性，服务乡村振兴大局”展开深入研讨、广泛凝聚共识。区人大常委会负责人掷地有声：“人大代表来自各行各业、各条战线，最大的优势就是专业特长。必须打破地域组团的传统模式，打破‘隔行如隔山’的履职壁垒，让有专业背景、有基层经验、有服务热情的代表‘术业有专攻’，把履职触角延伸到产业发展最需要、群众诉求最集中的地方，真正把专业优势转化为发展优势、把履职能力转化为富民实效。”

会后，西峰区人大常委会组建专项工作组，对全区200多名人大代表的专业背景、从业经历、特长优势开展“地毯式”摸排，与代表逐一沟通，登记代表的专业擅长，最终建立起涵盖农业、文旅、营销、基层治理等多领域的“代表专业信息库”，为专业代表小组组建筑牢基础。

经过全面摸排、精准分类、科学筛选，89名专业代表脱颖而出，按照“专业相关、产业对口、自愿组合、组织调配”原则，6个专业小组正式成立：特色种植专业代表小组聚焦粮食与经济作物技术指导；设施农业专业代表小组专注温室大棚与智能设备推广；乡村旅游专业代表小组负责景区规划与民俗开发；农产品营销专业代表小组主攻品牌打造与渠道拓展；优质果品专业代表小组深耕苹果、樱桃等果品产业升级；乡村治理专业代表小组着力矛盾调解与基层服务优化。

专业代表小组组建完成后，西峰区人大常委会为每个专业小组量身定制《专业履职清单》，明确“每月开展1次田间调研、每季度进行1次专题座谈、每年提出1份产业发展报告”的履职要求，推动代表履职常态化、规范化、制度化。同时，创新建立“问题收集—专业研判—跟踪解决—效果反馈”闭环工作机制。代表收集问题后，专业代表小组召开研讨会形成解决方案，对接相关部门推动落地，再向群众反馈进度与结果，确保“事事有回音、件件有着落、条条见实效”。

“过去，人大代表想为群众办实事、解难题，却找不到方向、使不上力气；现在加入专业小组，有职责、有任务、有方法，履职更有方向、服务更有底气、干事更有劲头！”肖金镇乡村治理小组的区人大代表刘选虎由衷地说。

深耕：聚焦产业需求，把“金点子”变成“好收成”

乡村振兴，产业为先。西峰区各专业代表小组始终把助力产业发展、促进群众增收作为履职的核心任务，深入田间地头、生产一线、景区院落、农户家中，精准对接产业发展需求、群众生产生活诉求，用专业知识破解发展难题，用实干担当把一个个“金点子”变成一片片“好收成”、一笔笔“真金白银”，让产业兴旺成为乡村振兴的坚实支撑。

“喷淋要选在清晨6点，此时棚温低，湿度保持更久；湿度稳定在85%左右，过低菌丝易干枯，过高菌丝易发霉；昼夜温差拉大到10℃左右，刺激菌蕾萌发，三天后肯定出菇整齐！”在司官寨村食用菌种植基地，后官寨镇人大代表金勇一边标记菌棒，一边讲解管理要点。金勇手中泛黄的“食用菌调研记录”笔记本，是他开展“田间课堂”的专属备课资料，密密麻麻记着各基地菌棒品种、种植时间、温湿度数据与菇农的诉求。

后官寨镇食用菌产业始于2018年，从几户小规模尝试发展到如今12个种植基地、50余户种植户，年产鲜菇800余吨，是当地群众增收的支柱产业。但随着规模扩大，技术短板凸显，菌种退化、菌棒污染、出菇不齐等问题，让菇农陷入“看天吃饭”的困境，收益波动剧烈。

2023年3月，特色种植专业代表小组成立后，专业小组的代表携带温湿度计、显微镜等设备，立即对12个种植基地开展“拉网式”排查，与菇农面对面交流，建立“一户一档”技术档案，精准记录痛点难点，制定靶向治疗方案，逐一破解技术瓶颈问题。

菌种选择上，代表小组对接省农科院，引进适应性强、产量高、抗病性好的“甘香1号”香菇菌种，组织菇农集中培训，从菌种活化、接种消毒到接种手法、后期保温，现场示范、手把手教学，接种成功率从85%提升至98%。针对菌棒灭菌不彻底问题，编制图文并茂的《食用菌菌棒灭菌操作指南》，明确技术关键要点。代表们轮流值守指导，菌棒污染率从8%降至3%以下。

考虑到部分菇农文化水平有限，后官寨镇人大代表何希军等联合编印了《香菇高产栽培技术口诀》，成为菇农日常管理的“工具书”。

截至2025年底，特色种植专业代表小组开展技术培训12场，培训菇农300余人次，解决技术难题18个，推动后官寨镇鲜菇年产量突破1000吨，产值达800余万元，带动20余户脱贫户稳定增收，让“小菌棒”长成“致富棒”。

肖金镇万亩设施蔬菜基地里，连片的温室大棚银光闪闪，棚顶物联网传感器实时监测温度、湿度和光照强度。菜农刘建国掏出手机打开“智慧农业”APP，轻点屏幕，滴灌系统精准启动，水流直达番茄根部。这是设施农业专业代表小组带来的“智慧变革”，让传统蔬菜种植告别了“看天吃饭”。

肖金镇是西峰区的“蔬菜重镇”，设施蔬菜种植面积1.2万亩。但传统种植模式制约了产业发展壮大。2023年5月，设施农业代表小组成立后，走访50余户菜农、察看200余个大棚，梳理出水资源利用率低、施肥不合理、温控不精准三大核心瓶颈问题。依托小组内农业物联网专家优势，制定“智慧赋能”方案，以科技破解传统难题。

设施农业专业代表小组对接区农业农村局，争取200余万元项目资金，为200个大棚安装物联网传感器、智能温控设备与水肥一体化系统，菜农可通过手机远程操控通风、灌溉、施肥、补光，实现精准种植。

为让菜农熟练操作，设施农业专业代表小组邀请西北农林科技大学专家开展“理论+实操”培训，针对老年菜农一对一上门教学，确保人人熟练掌握。同时，培育10户“智慧农业示范户”，代表一对一指导，总结经验在全镇推广。

解决了“种得好”问题后，代表小组聚焦“卖得好”，牵线与庆阳城区12家超市签订“农超对接”协议，组织菜农成立种植合作社，统一包装、统一品牌、统一配送，破解“卖难价低”问题。

截至2025年底，代表小组助力建设智慧农业大棚200个，蔬菜亩均产量提升20%以上，亩均增收3000元，“肖金蔬菜”成为区域设施农业响当当的金字招牌。

“家人们，这是我们的‘陇宝’牌红富士苹果，董志塬海拔1200米，日照充足，糖度18度，汁水饱满！直播间下单10斤再送2斤，包邮到家！”镜头前，温泉镇人大代表、恒丰源合作社营销组长高煜凯热情推介，果园里果农采摘打包，快递车等候发货，这是温泉镇苹果园的直播日常。

温泉镇、什社乡是西峰苹果主产区，种植面积3万亩，年产4万吨，苹果品质上乘。但果农缺乏品牌意识，以统货售卖，价格被压低；销售渠道单一，基本依赖线下批发，滞销问题频发。

2023年4月，营销专业代表小组进驻后，确立“标准化种植—品牌化包装—多元化销售”的三步走计划，助力苹果提质增效、走出大山。

代表小组邀请省果树研究所专家开展标准化种植培训，联合制定《西峰苹果标准化种植规程》，明确糖度不低于15度、着色度不低于80%等指标，指导果农规范种植。

代表小组大力推进品牌化建设，温泉镇崇源甜瓜认证为绿色农产品，恒丰源“陇宝”苹果获评全国名特优新农产品，丰庆园黄桃荣获绿色食品证书、樱桃入围第五批“甘味”农产品品牌名录；助力注册“什社张苹果”地理标志商标，设计统一包装，标注种植信息与检测报告；拍摄《董志塬上苹果红》专题片，记录苹果从开花、结果到采摘的全过程，在抖音、快手等平台播放，讲述西峰苹果的故事，提升品牌知名度。

销售渠道上，小组开展直播带货培训，培养了15名“果农主播”，对接京东、淘宝开设官方旗舰店，拓展上海、广州线下批发市场，开展“苹果进社区”活动，构建线上线下融合销售网络，苹果价格同比提高30%。

“欢迎来到龙栖谷景区，接下来体验传统黄酒酿造，这是本地高粱经多道工序酿制而成，大家可以亲手操作，成品可带走！”显胜乡龙栖谷景区黄酒工坊内，乡村旅游专业代表小组代表毛正科带领游客体验民俗技艺，现场欢声笑语不断。

显胜乡坐拥龙栖谷、毛寺古村、黄土窑洞等资源，但乡村旅游发展滞后，产品单一、服务薄弱、宣传不足，游客停留不足2小时，消费能力低，旺季拥挤、淡季冷清，农家乐经营艰难。

2023年6月，旅游专业代表小组进驻后，走访农户与商户，收集意见建议，制定“全季旅游+民俗体验+云端推广”方案，推动乡村旅游提质升级。代表小组着眼打造“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”全季旅游品牌，指导景区完善基础设施，建设游客服务中心、生态停车场、旅游厕所等；组织农家乐业主开展服务培训，从餐饮卫生、住宿环境，到服务礼仪、菜品创新，每一个环节都严格要求，规范服务标准；开发“龙栖谷”系列文创产品，如印有景区风景的笔记本、钥匙扣，用当地布料制作的香包、刺绣等，让游客“带得走记忆，留得下乡愁”。

为了让更多人知晓显胜乡的美景，代表小组充分发挥成员中互联网从业者的优势，开展“云端推介”，在抖音、快手、小红书等平台，定期发布景区美景、民俗活动、采摘体验等短视频；与旅游博主合作，邀请他们来景区打卡，通过他们的镜头向网友展示显胜乡的魅力；利用微信公众号、视频号开展直播，实时直播景区活动，与网友互动答疑。

随着乡村旅游“火”起来，越来越多的村民在家门口实现了就业增收。截至2025年底，显胜乡接待游客突破50万人次，旅游综合收入达3000万元，带动100余户村民就业增收，乡村旅游成为乡村振兴新引擎。

协同：打破村组壁垒，从“独奏”迈向“合唱”

“樱桃采摘+乡村民宿项目，要同步解决灌溉、民宿消防、旅游线路三大问题，缺一不可。”显胜乡农文旅融合发展工作座谈会上，特色农业、乡村旅游、乡村治理小组的代表齐聚商议，跨村协同已成为工作常态。

乡村振兴是系统工程，单一小组难以解决跨领域问题。乡村旅游需农业小组提供采摘资源、治理小组完善设施、营销小组宣传推广，农产品品牌打造需农业小组指导种植、治理小组规范市场。为此，西峰区人大常委会创新构建专业代表小组联动机制，由区人大常委会统筹，针对综合项目组织各专业小组联合开展调研、制定方案、协同推进，形成“1+1>2”的聚合效应。

显胜乡“樱桃采摘+乡村民宿”项目是协同典范。该乡1200亩樱桃品质优良，但缺乏配套设施，带动效应弱。旅游小组发现问题后，提出融合发展思路，却面临灌溉不足、民宿消防不达标、线路缺失三大难题。旅游小组申请联动后，区人大常委会协调特色农业小组、乡村治理小组共同推进。特色农业小组争取上级部门补助资金，铺设灌溉管网、安装智能喷头。乡村治理小组联合应急管理部门整改民宿消防隐患，开展安全培训。三小组联合设计“樱桃采摘—民宿体验—古村游览”精品线路，设置指示牌与休息区。

“现在项目顺利推进，今年樱桃采摘季，村里的民宿入住率达到90%以上，樱桃销量比去年增加了40%，村民人均增收2000元！”显胜乡毛寺村党支部书记、乡人大代表毛正科高兴地说，“要是没有高效的协同配合，这个项目根本推进不了，这正是‘众人拾柴火焰高’！”

跨组协同延伸至部门联动，西峰区人大常委会建立“专业小组—政府部门”对接机制，每月召开座谈会，人大代表直面部门提建议，部门现场回应、限时办结。营销专业代表小组提出加强农产品品牌监管建议后，西峰区农业农村局联合市场监管局开展专项行动，查处假冒商家，制定品牌管理办法，保护果农与消费者权益。区农业农村局负责人表示，代表的建议接地气、很专业，为政策制定提供了重要参考。

2023年以来，各专业小组开展联合调研26次，解决跨领域问题18个，推进融合项目12个；提出建议35条，推动制定产业标准7项，专业建议赋能专业发展，协同之力成为乡村振兴的强力助推器。

长效：完善机制保障，让“专业服务”持续发力

“本月走访3个食用菌基地，解决出菇不齐、病虫害防治等2个问题，收集菌种补贴建议，已详细记录。”特色种植专业代表小组月度例会上，后官寨镇人大代表何希军展示《履职手册》，调研记录、照片、群众反馈表一应俱全。这是西峰区“代表履职档案”制度的缩影，也是专业代表小组长效履职的重要保障之一。

为让专业服务不走过场、持续发力，西峰区人大常委会从培训、联系群众等方面构建全方位保障体系。

建立“代表履职档案”制度，为每位代表建立“一人一档”，电子档案通过履职APP实时更新履职数据，纸质档案收录手册、报告、台账、反馈表，让代表履职有迹可循。代表履职情况需经群众签字确认，考核与评优挂钩，倒逼代表履职提质增效。

加强专业培训，定期联合乡镇人大，邀请省农科院、西北师范大学等单位专家授课，内容覆盖种植技术、旅游策划、电商营销、乡村治理、政策法规等，采用“理论+案例+实地观摩”模式，提升代表的专业能力。

“2025年我们开展了3次培训，还去华池县南梁考察了红色旅游发展模式。南梁‘以红色文化为核心，推动农旅融合’的做法，给了我们很多启发。回来后，我们就结合显胜乡的实际，策划举办了民俗文化节，效果特别好！”乡村旅游专业代表小组的王秀英说，“通过培训和考察，我们的专业能力和履职思路都开阔了，能为群众提供更专业的服务了。”

建立“联系点”制度，各代表小组在产业集中区、村社设立技术、服务、销售、调解联系点，公示代表信息，代表每月至少驻点1次，快速响应群众诉求，实现“小事不出村、大事不出镇”。

什社乡果农王建国因疫情苹果滞销，拨打联系点电话后，西峰区人大代表雷生夏协调组织带队直播助销，一周内售完库存，群众直呼代表贴心，“现在我们有问题不用跑远，打个电话、去联系点找代表，就能得到解决，人大代表比亲人还贴心！”

“我们将进一步完善专业小组运行机制，推动小组与产业发展更紧密结合，让‘专业队’在乡村全面振兴中发挥更大作用。”西峰区人大常委会负责人表示，将继续探索人大代表履职新模式，拟新增“乡村教育”“医疗卫生”“生态环保”等专业代表小组，扩大人大代表履职服务的覆盖面；同时，推动构建“专业小组+企业+农户”合作模式，推动产业规模化、产业化发展，让专业力量成为乡村振兴的“硬核支撑”，让“专业队”深耕“责任田”的故事继续书写。