“监”在点子上 “督”到关键处

作者：杨晓忠赵鸿灿编辑：崔斌来源：人民代表报发布时间：2026-06-05

云南省大理白族自治州十五届人大常委会履职以来，坚持在法治轨道上守正创新，把“法条的授权”变为“生动的实践”，常态化运用好监督法赋予的法定职权，听取审议专项工作报告172次，开展财经监督52次，组织执法检查9次，完成备案审查31件，开展专题询问7次，用一组组数据书写新时代人大监督的“大理答卷”。

品牌引领打出监督“组合拳”

大理白族自治州人大常委会以敢为人先的勇气，创造了一系列有实效、叫得响的“大理经验”，让监督从“纸面”走向“地面”。

创新“三问一评”。历经多年深耕，州人大常委会构建起“年初问安排、年中问进度、年末问结果”加“年终满意度测评”的全链条闭环监督模式，实现了从“一次性”静态监督向“全过程”动态跟踪的系统性跃升。

做好“专题询问”。2025年，围绕攻坚项目、殡葬改革、“旅居大理”建设连续打出三场“组合拳”，场场“辣味”十足。攻坚项目询问后，全州固定资产投资增速走出连续26个月负增长的困境；殡葬改革询问后，公益性公墓建设明显提速；“旅居大理”建设询问后，配套政策体系加快完善，文旅新业态发展动能持续增强，成效立竿见影。这一场场专题询问正是“人大出题、政府答题、共同破题”的生动缩影——人大监督不是站在政府的对立面，而是与政府“同题共答、难题共破”的同行者。

采取“上下联动”。2025年，首次采取州、县（市）人大常委会协同联动方式，通过“议题联选、工作联抓、机制联建、难题联解、经验联创”的“五联”机制，对全州1331个攻坚项目开展监督，13场专题询问同一时段在苍洱大地点燃“监督烽火”，形成了州县同频、全域联动的强大监督合力。

精准发力把握监督“四字诀”

人大监督不仅要代表人民“出题阅卷”，更要与政府“同题共答”，共同下好“出题—答题—破题”三步棋。做好人大监督工作，关键要把握好“准、深、辣、实”这四字诀。

选题要准。监督成效，首在选题精准。大理白族自治州人大常委会坚持“党委点题”与“人大选题”同向发力，四年“三问一评”的主攻方向均源于州委直接点题，实现同频共振；坚持“政府报题”与“社会征题”相互补充，让政府需求与群众急难愁盼成为监督的“哨声”；坚持“微小切口”与“重大民生”相互共振，用消费维权、城市更新改造等小切口，做好监督“大文章”。

调研要深。州人大常委会让数据“开口说话”，从存贷比、单位GDP电耗中发现经济活跃度与运行质量的真实问题；用案例“解剖麻雀”，对停滞项目追根溯源，用案例折射出体制机制症结；让民意“原汁原味”，将企业家“最想讲、最难讲”的心里话作为衡量营商环境的标尺。以“解剖麻雀”的精准、“数据说话”的客观、“原汁原味”的真诚，让调研成为人大监督的“源头活水”。

询问要辣。调研再深、问题再准，若询问“轻飘飘”，监督便会前功尽弃。州人大常委会坚持“闭卷考试”，问题会前一刻才告知，推动政府相关部门领导沉下身子；敢于“追问到底”，用调研掌握的真实情况层层递进，直击要害，撕开真问题；更敢于“说不”，对应询人“走过场”的答复当场表示“不满意”，把“否决权”用在刀刃上，让监督真正“长出牙齿”。

整改要实。“问”不是目的、“破”才是关键。始终践行正确政绩观，不求“热闹场面”、但求“实际成效”，坚持“清单交办”，形成“审议意见+调研问题+询问问题”三张清单，压实责任；强化“回头督办”，对整改不到位的启动“二次督办”，让政府相关部门意识到监督不是“一阵风”；开展“民意测评”，整改结果接受常委会满意度测评，推动部门真整改、实整改，杜绝“纸面整改”，推动政府相关部门不仅在询问会场高水平“答好问题”，更要在项目现场高质量“破解难题”。

集成增效书写监督新答卷

大理白族自治州人大常委会推动人大监督从“机制完善”向“体系构建”跃升、从“单项突破”向“系统集成”深化。

锻强“七个机制”，夯实监督硬支撑。深化“三问一评”工作监督机制，从“程序闭环”向“实效闭环”深化，推动监督关口前移、重心下沉，让程序更严密、过程更刚性、结果更过硬。延伸“回头看”机制，从“当年问”向“次年督”延伸，探索“跨年跟踪”“滚动督办”新模式，让“回马枪”成为常态，形成“监督—落实—再监督”的完整链条。升级上下联动机制，从“单兵作战”向“集团作战”升级，完善“五联”机制，探索“议题共选、力量共融、成果共享”的联动新路径，让州县（市）两级人大常委会拧成一股绳，提升监督质效。提质专题询问机制，从“辣味足”向“刚性强”质变，在选题上，坚持“三问三不问”；在提问上，坚持“四宜四不宜”，确保每一个问题都直截了当、一针见血。拓展人大协商机制，从“试点探索”向“常态长效”拓展，推动协商嵌入监督全链条，不断拓宽协商领域，持续强化协商刚性，让“柔性”协商与“刚性”监督相互赋能。做实工作评议机制，深化“全面问效”，将“三问一评”发现的突出问题、专题询问的承诺事项纳入评议重点。突破质询机制，从“高悬利剑”向“出鞘亮剑”突破，在“三问一评”中引入质询，探索“质询+特定问题调查”等递进式监督手段，用更强的法律强制力推动“硬骨头”问题解决。

构建“集成体系”，释放监督大效能。在锻强单项机制的基础上，以系统思维推动机制之间深度融合、协同发力，构建“全周期、闭环式、多维度、民主化”的人大监督集成体系。打好“九套组合拳”：推动“三问一评+专题询问”深度嵌合、“三问一评+质询”梯次升级、“专题询问+上下联动”同向发力、“人大协商+回头看”闭环衔接、“执法检查+专题询问”接力监督、“三问一评+工作评议”相互印证、“专题询问+人大协商”民意贯通、“回头看+工作评议”成效检验、“上下联动+质询”合力攻坚，形成“点穴式”精准监督、“链条式”跟踪监督、“联动式”合力监督、“协商式”民主监督相互补充、相得益彰的生动局面，实现“1+1>2”的乘数效应，真正把监督这副“硬担子”挑出质量、挑出实效。